国网吉林省电力有限公司延边供电公司 吉林省延吉市 133000
摘要：紧紧围绕电网规划、工程可研前期、设计、招标、实施、竣工投运等各个主要环节及影响工程造价的主要因素，建立贯穿工程建设全过程的造价管理，努力降低工程造价，提高投资效益。
关键字：电网建设；全过程；造价管理
电网建设工程全过程造价管理要按照国家电网公司全寿命周期管理理念，结合建立从计划、设计、施工到运行等全过程的项目管理模式，建立各有关单位共同分工合作去承担好工程造价控制的管理形式，实现了工程造价全过程、全方位管理，提高项目管理的整体效率和效益。
1.目前电网建设工程造价管理的问题
估、概算中政策处理费计列问题；实际施工中政策处理费支出问题；竣工结算未按时完成问题；施工图预算编制不及时问题；材料领用量与结算量差异问题；材料价格上涨问题；中介审价质量把关问题；跨越措施费用问题。
2.电网建设工程造价全过程管理
2.1工程造价全过程管理的目标
按照建设项目全寿命周期费用最低的原则，强化工程造价全过程管理和控制，建立健全造价标准化管理体系，逐步实现工程造价管理工作的规范化、实时化和信息化，全面提升造价管理水平，实现输变电工程全寿命周期整体经济最优。
2.2工程造价全过程管理的指标体系及目标值
工程造价全过程管理指标体系及目标值（见表1）
表1：工程造价全过程管理指标体系及目标值
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3.工程造价全过程管理的主要做法
3.1 工程造价全过程管理的流程图（见图1）
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图1 工程造价全过程管理流程图
3.2主要流程说明
3.2.1 制度建设
用制度建设带动工程造价全过程管理水平的提高。在认真贯彻执行国网公司文件规定的同时，结合当地的实际情况制订相关的实施细则和管理办法，对工作中出现的问题进行了规范和明确，同时对重要环节也提出了相应的目标和要求，为工程造价全过程管理工作起到了很好的指导作用，保证使实际工作中做到有章可循，部门职责清晰、工作流程规范、工作效率提高；有效防止了部门之间管理不畅通、扯皮、推诿等现象的产生。
3.2.2 技术支持
SAP系统、工程造价管理系统、概预算编制软件、竣工结算审批管理系统和PS深化应用等系统的应用实现数据交换，形成了一个造价数据收集、整理和管理一体的电子化平台。
3.2.3 宣讲贯彻
通过宣传贯彻抓制度的落实。介绍制度出台的背景和重要性、讲解实施的注意事项。对造价控制难度较大的公司，深入基层以各种形式进行及时沟通，帮助基层解决工作中的难点。通过宣讲使执行人员充分领会制度的要领和精髓，使制度真正得到执行和落实。
3.2.4 实施执行
（1）可研技术经济论证
部门和发策部门积极配合、相互协作，共同把好造价控制的第一关。项目在可研阶段进行多方案的技术、经济论证，并且加强设计深度，为降低工程造价打好基础。对影响工程造价的重大技术、经济问题进行深入细致的研究，对直接影响工程造价的有关因素如：变电所的布置形式、地基处理方案、土石方的开挖和回填、接地电阻的大小及降阻方案、线路的曲折度、拆迁赔偿的标准、征地面积和单价等主要问题进行必要的论证。对一些技术可行、经济不合理，又超各项控制指标的项目充分论证，进行项目优化直到合理为止。
（2）设计阶段把握深度
设计单位充分领会初步设计和施工图设计不同阶段的设计深度，把握好每个阶段的工程量编制，控制好每阶段的合理费用水平。
设计单位充分运用通用设计、通用造价，提高设计的编制质量，减少设计变更，以提高工程造价的可控性。
建立建设场地征用及清理费数据库。按照属地化管理原则，及时分析、整理工程的政策处理费、征地费，定期发布各地区各时间段的赔偿费用标准，设计单位以此作为编制概算的依据，提高概算编制的准确性，确保工程建设中投资的可控性。
施工图设计阶段做到设计图纸标准化、规范化。施工图设计在地质详勘报告出来后进行，严格按照初步设计审查的规模及要求进行设计。设计单位努力提高设计质量，把握施工图纸的准确性，并且建立施工图会审制度。
（3）招标环节控制造价
招标范围基本涉及工程所有环节和内容。通过公开的市场竞争方式，在保证质量的前提下，依托市场调节降低工程造价，得到性价比较高的设备、材料和优良的施工、服务单位；土建工程定额、取费、人工单价、地方材料价格等均执行地方标准；建立标准招标文件，规范施工招标活动；，为了避免清单编制不规范、清单漏项，投标单位钻空子不平衡报价等现象，建立标准的工程量清单模版。
（4）中间过程闭环控制
工程实施过程中重点加强对现场设计变更和签证的管理，要求设计单位、建设单位严格按照规定的审批权限和审批流程进行审批，重大设计变更必须经省公司同意后实施，同时要求建设单位在工程实施过程中按照省公司规定，严格控制实施过程中的变更，变更费用在实施过程中进行闭环管理，以确保工程投产后顺利按时完成工程竣工结算。
实行中间过程审价，将结算管理关口前移，变事后控制为事前和事中控制，提高工作的时效性；设计单位、监理单位积极参与到造价控制中，提高工程造价管理和控制的效果。设计单位根据变更的内容按照预算的编制规定计算费用增减表，施工单位根据合同价款调整原则计算费用增减表，监理单位、中介审价机构协助建设单位核实设计变更的可行性、费用调整的准确性和实施内容的一致性，变更费用调整经建设单位技经人员的签字确认；实现工程建设过程中的费用调整变更闭环。
（5）结算工作严格把关
结算工作是工程建设不可缺少的重要环节，是工程造价管理和控制的关键环节，其工作效果直接影响工程决算水平，直接影响工程建设效率和投资效益。
一是理顺财务、审计、物资等部门的管理职责和时间界限；二是规范结算工作流程；三是委托中介单位审价，充分利用社会资源，加快工程的结算审核进度、提高结算质量；四是明确费用结算标准；六是决算审计最后控制。通过严格的工程审计加强电网建设的造价监督。
2.2.5 造价分析
造价分析可以分为对单个项目的分析和多项目的对比分析。单个项目的造价分析是指通过对项目的概算、结算进行比较，确定项目投资的合理性；若概算与结算的差距较大，分析产生偏差的原因，并追溯到项目的可研、初步设计、施工图设计、设备施工招投标、施工管理、结算等各个环节。多项目的造价分析是通过不同时间段、不同地区项目之间的概算、结算、决算等对比分析查找项目之间造价偏差的原因，分析电网技术进步、外部经济形势和环境等因素对造价的影响。通过系统的、客观的分析，通过检查总结经验教训，为新项目的实施提出改进意见，为提高管理水平提供基础。
2.2.6滚动修编
定期对规章制度进行梳理，对文件的适用性和时效性进行检查，对不再使用的文件进行废除，并结合新的管理要求制定与之配套的制度规定。
2.3 提高造价人员能力
一支高水平、高能力的职工队伍是造价全过程管理的支撑，组织形式多样、内容丰富的培训或者研讨会，拓宽从业人员知识面，整体提升职工队伍的职业素养、业务技能和综合素质。
2.4 确保造价全过程管理正常运行的绩效考核与控制
一是制订同业对标指标考核办法，将各项指标和工作层层分解落实，积极拓展同业对标的广度和深度，从而实现全面控制工程造价，同时确保工程结算的顺利进行。二是制度配套的标准或规章制度，实现工程造价规范化。
3.结束语
电网建设工程全过程的造价管理可以实现工程造价管理的过程闭环，提高了工程造价管理水平，确保了结算工作高质量、高效率地完成，提高了项目管理的整体效率和效益。
参考文献：
[1]丁修平.研究建设工程项目全过程的造价管理应用[J].建材与装饰,2019,(1):157-158.
[2]何涛.全过程管理在建设项目工程造价中的应用研究[J].建材发展导向（下）,2020,18(3):340.