朱阳
陕西龙门钢铁有限公司 审计监察部 陕西渭南715405
摘要：近年来，越级访、重复访占信访总量的比重很大，影响了企业和谐稳定，这是当前纪检监察信访工作急待解决的难题。本文结合龙钢公司近年来纪检监察信访举报受理情况，分析了重复、越级信访问题的主要表现和原因；有针对性地提出对策，寻求破解治理越级重复信访举报的有效途径和方法。
关键词：企业；重复访；越级访
近年来，随着企业党风廉政建设和反腐败工作的深入推进，职工群众“获得感”不断增强，关注、信任、支持、参与反腐败的热情一浪高过一浪，尤其是纪检监察信访举报热情逐年提升，职工群众通过信访渠道反映问题相对集中和突出，要求尽快解决问题的愿望迫切而强烈。目前，龙钢公司有在岗员工8859人，职工人数庞大，如果职工群众的初信初访处置不够及时彻底，容易诱发重复、越级信访等问题发生。
一、基本情况
近年来，龙钢公司纪委创新信访举报工作理念、机制和方法，充分发挥信访举报部门作为办案工作头道工序和第一道关口、问题线索“主渠道”等重要作用，畅通群众诉求渠道，建立了网络、短信、微信、电话、信箱“五位一体”的举报平台，同时，充分发挥派驻纪检员、基层民主监督员、基层党组织纪检委员的“前哨”和“探头”作用，坚持信访举报“件件有落实、事事有回音”，坚持查办案件“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”标准，强化工作措施，严肃查处了一批腐败问题，推进了企业党风廉政建设和反腐败斗争。
2016-2020年 龙钢公司信访数量统计表
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上表为2016年至2020年龙钢公司纪委受理的信访举报数量、越级信访、重复信访统计，从分析来看，龙钢公司纪委共受理办结信访件91件，其中，2016年18件，2017年14件，2018年17件，2019年23件，2020年19件，基本处于平稳态势；受理办结信访件中，重复信访占比较小，但是，越级信访相对占比较大，2017年占14%，2018年占18%，2019年占22%，2020年占22%，呈逐年上升趋势。
二、表现及原因
1.一信多投的问题比较普遍。从受理的重复、越级信访举报看，基本上都是一信多投，举报人在向龙钢公司纪委举报问题的同时，分别向陕钢纪委或者陕煤集团纪委、韩城市纪委等其他信访渠道投信举报，举报信的格式、内容、投递时间等要素都基本一致。
2.匿名举报较多。从受理的重复、越级信访举报看，大多数为匿名举报，匿名举报调查难度大，查清后无法向举报人反馈，如果没有在一定范围内通报情况，匿名举报者无从得到查处结果，又开始新的举报。另外，初核了结的匿名举报件，时常由于没有违规违纪事实，有时忽视了结果的公开，从而引起重复举报，越级举报。
3.“唯大、唯上”错误思想严重。由于基层干部在处理矛盾纠纷问题上存在处理不公和推诿等现象，举报发生时，有的基层干部轻视矛盾，发现问题不及时处理或未完全化解，态度生硬，方法简单，久而久之，在职工群众中就产生了一种“基层没用，上级有用，上上级更有用”的错误观念，从而职工群众举报越过基层组织，直接向上一级或领导要求办理，越级举报随之增多。
4.个别基层干部与信访工作不相适应。在接待和处理职工群众来访过程中，基层一些接待人员方法过于简单，态度生冷；还有个别办案人员调查线索责任心不强，问题没查到位，在答复中难以说服信访人；有的单位和承办人遇到问题能拖则拖、能推则推，不愿做耐心细致的说服工作，不愿受理疑难线索。
三、预防和解决重复、越级信访的对策
近年来，龙钢公司纪委通过查办信访案件，解决职工群众反映的信访问题，初步探索出了“坚持五个到位，预防和解决重复、越级信访”的方法，收到了较好效果。
1.领导重视到位。龙钢公司纪委切实加强对纪检监察信访举报工作的领导，严格按照《纪检监察机关处理检举控告工作规则规》，规范信访举报件的受理、呈报、转办工作程序，同时，层层压实信访举报工作责任，对转下级纪检监察机关办理的信访举报件进行跟踪管理，定期抽查重要转送件办理流转情况，推动举报件及时准确办理。基层纪委把处理信访举报作为重点任务，坚持做到有访必接、有信必办、有案必查，重视初信初访，严格落实首办责任。对受理、处理信访举报不及时、不认真的要通报批评并责令整改，对遗失、隐匿、丢弃和擅自销毁举报件以及压信不办、压案不查的，依纪依规严肃追究责任，做到闭环运行。
2.宣传教育疏导到位。出台《龙钢公司员工举报奖惩暂行管理办法》，广泛宣传，鼓励职工积极依规依法检举违规违纪违法的行为，积极参与反腐败斗争。同时，每年利用党风廉政宣传教育月活动，深入开展纪检监察信访举报工作宣传活动，通过制作信访规则宣传教育牌板，开展信访知识竞赛答题、党风廉政宣传教育下基层等活动，宣传《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《纪检监察机关处理检举控告工作规则规》等制度，公开信访举报政策法规、工作程序，让职工群众知道“向谁举报”“如何举报”，消除举报者“投递部门越多越好”“越往上级部门举报，问题处理得越快”的“信上不信下”心理，引导职工群众逐级反映问题。
3.组织协调到位。龙钢公司纪委注重加强与其他职能部门的协调配合，形成查办信访案件的整体合力，集中处理解决复杂、疑难、交叉信访案件。有时职工群众到纪委反映的问题比较复杂，往往涉及到多个部门，公司纪委协调其他单位采取“一案一策”等进行“会诊”，多方联动，对症施治，彻底解决。同时，明确要求所有信访件，严格按照“分级负责、归口管理”的原则，做到问题调查清楚，定性处理恰当，回应职工群众关切及时，尽量减少可能存在的隐患，切实提高初信初访办结率，减少重复、越级信访的发生。
4.调查处理到位。一是加大直接查办信访案件力度。严格按照“五不结案”（不查清不结案、处理不恰当不结案、问题不解决不结案、上报材料不完整不结案、不息坊不结案）标准，对查办的重要信访案件，加大督办力度，安排专人进行指导，对办理进度采取每周一提醒、半月一催办、每月一督办等方式，强化跟踪督办，推动问题解决。对调查不彻底、处理不到位的，责令进行复查，重要情况，公司纪委直接参与调查，使大量信访问题一次性了结。 二是准确把握运用监督执纪“四种形态”。在查清事实的前提下，对那些严重违纪和犯有一般错误的党员、干部，处理到位。同时对那些经查问题不属实的党员、干部，按照程序在一定范围内公开，及时为其澄清事实，消除影响，还被调查干部清白，保护他们干事创业的积极性。
5.反馈答复到位。一是情况及时反馈。对于实名举报，收到信访举报信件后，一周内告知信访人是否受理，如不受理讲明原因，另外，对于反映纪检监察信访工作受理范围以外问题的，应由有关职能部门解决的问题，转至有关单位或部门进行处理。受理的信访线索办结后，及时将调查结论、处置结果以及事实和政策依据等详细告知信访人，并征求其对调查处理结果的意见，对信访人提出的新的问题和证据，继续深入调查，调查结束后，再进行反馈，直至信访人息诉罢访，确保信访案件“件件有着落，事事有回音”。二是结果分类反馈。为使结果反馈工作取得实效，龙钢公司纪委针对不同类型的信访采取不同的反馈形式。对来访和实名举报的，且反映问题单一，调查处理结果直接向本人反馈；对反映问题较为复杂和匿名举报的，在一定范围内公开张贴或召开会议宣布查处结果，接受职工群众监督，消除职工群众疑虑；对涉及损害群众利益、反映苗头性、倾向性问题的或对党员干部有警示作用的信访案件，采取发文通报的形式将调查处理结果予以反馈，以达到“处理一起案，教育一大片”的效果。
作者简介：朱阳，男，现为龙钢公司审计监察部责任政工师，助理政工师。