陈巧玲
普锐森管理咨询有限公司 广西南宁 530000
摘要：建筑工程预算超标的现象，在项目建设中很常见，客观原因有建设单位过分追求质量要求、项目立项阶段的造价总目标控制不严、建筑材料、人力、机械等市场价格的变化波动、预算不科学、管理水平低，造价预算管理的素质不高等等，主观原因有招投标的暗箱操作、恶意的工程变更、交叉施工管理不善等等，所有的客观主观因素的影响都有可能引起工程造价的不同程度的变更，提高项目建设的成本，降低企业的效益。因此，需要不断提高项目建设的决策管理能力，强化工程造价管理的科学性，最大限度地控制预算超标的现象发生。本文就建筑工程造价预算超标的原因及控制对策进行了研究探讨。
关键词：建筑工程；造价预算超标；控制对策
城市发展、农村振兴都离不开基础设施建设，建筑工程造价是基础设施建设投资的主要项目，对经济建设与市场机制完善有着很大的影响，既能够调整资源的科学合理分配，促进经济社会的可持续发展，又会造成资源浪费，引发不良社会风气的抬头和对市场体系建设的破坏，“十四五”时期和两个一百年目标实现的伟大事业中，基础设施建设项目还有很多，是拉动经济社会发展的重要力量，也是促进国内大循环的基础支撑，因此，在新发展理念指引下，要秉持集约型发展的原则，对建筑工程造价超标的原因有足够的分析认识能力和水平，能够在项目建设中，做好有效的控制，确保有限资源的高效利用，促进经济社会高质量地可持续发展。
1 充分认识造成工程造价超标的各种因素
1.1工程造价管控不科学、能力低
管理也是生产力，从目前很多企业由于对工程造价概念的认识水平有限，在具体的管控中，普遍存在管理不科学、管理力度不够和管理机制不完善的现象，项目建设单位或者业主把工程预算作为投资目标范围要求，不了解工程施工中预算的具体落实，建筑企业也不科学分析具体情况，对总预算的分解落实，不深刻研究分析，工程造价的控制作用没有发挥，因而，工程造价超标时而发生。
1.2 建筑材料、人力、设备技术价格的波动影响
基础设施建筑工程项目是市场经济的微小载体，受市场因素的影响较大。由于建筑材料市场、人力资源市场、技术设备市场都存在价格波动。比如，水泥；在建筑工程施工过程使用量较大，受国家环保政策的影响，水泥生产企业随时存在关停的状况，可能存在市场供应不足，进货距离增加，成本增加，因而产生水泥产品的原材料涨价，在建基础设施项目就会水涨船高，发生工程造价的变更。
1.3机制不健全，管控效果差
建筑工程建设项目投资和建设规模较大，建设过程普遍存在项目建设周期长、施工内容纷繁复杂的特点，工程造价预算控制涉及到项目建设的方方面面，一些管理制度缺乏灵活性和机动性，一管就“死”，一放就“乱”，造价管控机制的切入点很难掌握，管理机制的不健全，使工程造价管理效果较差，工程造价超标时而发生。
1.4 缺乏高素质的工程造价管控队伍
工程造价的预算标准的执行是工程造价管控措施具体落实的结果，目前，多数项目建设单位与建筑企业普遍重视工程质量和施工进度，对工程造价管理与工程质量、施工进度之间的关系，没有进行科学的研究，难以处理质量、造价超标和工程进度出现的各种矛盾，底线意识和问题导向处理问题能力普遍较低，工程造价管控缺乏高素质的专业人才，工程造价现代化管理水平低，已经远远不能适应建筑工程预算管理和成本控制的需要。
1.5 设计变更也会造成工程造价超标
受施工环境的影响，诸如场地交通不便，不良天气增多，建筑材料价格上涨机械设备无法应用等，都会造成工程造价超标，而且，这种原因引起的工程造价超标是无法预防和弥补的，只能无条件增加项目建设成本。
2 建筑工程造价预算超标的控制措施
2.1 健全工程预算编制的管理体系，强化目标管理
建筑工程造价预算的管理是系统工程，要有效的实现预算执行管理目标，严格控制工程造价超标现象，就必须建立健全工程预算编制执行管控机制，制定各类管控指标，从工程设计的预算管控开始，贯穿项目招投标的预算控制管理、材料采购和施工的预算控制管理以及项目竣工验收的预算编制管理，通过各个过程预算管理目标的如期实现，构建高效的工程预算编制管理体系，强化管理目标落实，促进工程造价超标的有效控制和科学防范。
2.2 预算编制过程注重对市场动态变化的调查
一般地建筑工程造价的预算编制就是造预算的过程，项目设计单位根据建设单位的投资标准和质量、建设规模要求，对项目建设所涉及的所有因素，做全面梳理，组织专业人员进行市场调查和实地勘察，分解项目建设的总质量标准，量化各个分支质量标准，落实投资造价总额的有效控制。做到事无巨细，拉出材料清单、机械设备清单、用工清单、环境影响清单等等，把各种元素的波动变化范围预测到位，科学把控造价波动的有效范围，提高抗风险能力。
2.3 施工质量、进度和工程造价控制等管理实现有机统一
建筑工程项目的施工管理包括工序调度、机械进场、岗位质量、施工进度、安全生产等多项内容，而工程造价管理必须贯穿各种管理的全过程，才能把工程造价管理目标在质量控制、工程进度控制等过程中，落实到位。比如，建筑主体工程的浇筑施工管理，涉及建筑材料额标准、数量和利用率，如果在施工管理中，项目设计的建筑材料标准、型号、数量正好与实际施工过程的使用相适应，做到了满足应用，不余，或者略有盈余，就不会造成材料浪费，浇筑作业如期完工，就不会延长工期，这样，就有效控制了工程成本超标现象。。
2.4 编制施工方案，指导施工顺利进行
根据项目设计，施工企业在二次勘察的基础上，结合项目建设单位，制定详细的施工计划方案，组织技术人员、项目经理、作业人员、机械设备操作员等开展技术和安全生产培训，就质量控制标准、生产进度、工序。工程造价控制等内容进行技术交底，落实岗位，卡死责任，健全赏罚分明的责任考评机制，把业绩同个人收益挂钩，严格奖惩。一是有效控制工程变更，科学调度交叉施工。工程变更与交叉施工混乱是造成资源浪费，提高项目建设成本的主要因素，因此，施工管理要依据施工方案，有效防止工程变更和交叉施工指挥调度混乱。二是岗位质量标准与工程造价控制目标相一致。三是提高从业员工、技术人员、监理人员的造价控制意识，防控超标现象发生。
2.5 加大监督力度，提升管理能力。
建筑工程造价预算超标大多是管理不善的结果，因此，要加大监督力度，提高管理能力，提高抗拒工程造价超标的风险能力。一是聘请高素质专业技术人才，以工代训，对现有的工程造价控制管理人员进行“传帮带”，提高监督管理的队伍素质。二是投资引进高新技术监测和施工作业设备，提高标准的把控能力，实现造价的有效控制。比如，工程测量；人工测量误差大，工程变更多，容易产生工程造价超标。信息技术工具与卫星通信工具的测量精度高，误差小，能够有效防止工程造价超标。三是提高认识，加大监督管理力度，提高工程造价超标防范技能。
3结语
建筑工程造价预算超标的原因和对策措施的不是一成不变的，不同的建设项目各有特点，只要工程技术人员和从业员工具体情况具体分析，做到与时俱进，就能有效控制造价超标。
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