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探析建设项目工程结算中的存在的问题与结算审核方式

发表时间：2021/5/7 来源：《基层建设》2021年第1期作者：肖盈盈李慧芳杨敏莉

[导读] 摘要：随着我国社会经济的持续发展，中国的基建行业也在日新月异的蓬勃发展，中国也赢得了“基建狂魔”的称号。

        兰州新区城市发展投资集团有限公司甘肃兰州 730000
        摘要：随着我国社会经济的持续发展，中国的基建行业也在日新月异的蓬勃发展，中国也赢得了“基建狂魔”的称号。建设工程的投资、质量、进度、安全四大控制中，投资控制贯穿于建设项目的全寿命周期，投资控制中工程结算工作是建设发承包双方确定工程价款的最终环节。竣工结算不仅是确定工程造价的重要阶段，也是建设项目竣工验收编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据【1】。如何切实有效的开展基建行业工程结算审核工作，提高基建行业工程结算审核的质量和效率显得日益重要，本文拟结合实际工作经验，就建设项目工程结算审核中存在的问题及结算审核方式进行探究和分析。
        关键词：工程造价；预结算；问题；审核方式
        工程结算审核金额的变化是建设项目管理阶段的重要因素之一，这项工作还保证了建筑单位的高经济效益。因此，建设单位应更加重视这项工作，采用适当的程序和有效的工作方法，检查工作质量，逐步提高项目建设的质量和安全性。做好工程结算控制措施还可以帮助企业在特定的基础上降低成本。
        1工程结算审核的主要内容
        工程结算审核是确定施工单位完成工作内容所得报酬和建设单位实际执行成本的重要手段，能够真实反映工程造价。工程结算控制具体包括以下内容：（1）工程量审核，根据行业建设行政主管部门确定的工程量计算规则，对合同范围内的按图施工内容进行全方位的计算和核对，可以用模块化的计算软件提高计算的效率和准确性，例如gland、南方cass、CAD、广联达钢筋图形算量对量软件等现代化计算软件，可确保工程量的计算结果与项目的实际情况相符，审核工程量的错算、重复计算等。（2）价格审核，对于不同的合同类型工程结算的审核方式也有很大的差异，采用固定单价合同的则依据合同单价乘以工程量的方式进行审核，对于固定总价的合同则采用合同+变更签证+调差的方式进行审核，对于设计施工总承包的合同则采用据实结算方式进行审核，运用合理的定额及换算规则组价审核，费率根据行业建设行政主管部门颁布的工程取费标准及记取原则进行审核。全方面依据合同约定审核风险范围、合同内容增加减少等。
        2工程结算审核中常见的问题
        2.1招标图纸与施工图纸深度不够
        现阶段中国建筑行业发展速度依然呈现出速食现象，项目立项后要求立即全速开展工程建设，设计院对反复修改的设计方案及各专业人员配合存在交流差常常导致图纸缺项、模糊，各专业之间矛盾等现象。
        通常，根据住建部和质量监督检验检疫总局联合发布的清单计价规范，采用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程宜采用工程量清单。工程量应当按照相关工程的现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算。工程量清单会存在项目特征描述不符，工程量清单缺项，法律法规存在变化等因素。
        根据不完善的图纸招标单位无法编制出完整的工程量清单，清单项目描述不清或漏项，暂定金额、暂定价较多，建设施工单位不得不采用开口合同，致使合同严密性差，争议和现场签证多，成本难以锁定，结算审核矛盾多。
        2.2偷工减料和减项目不减造价现象严重
        建筑材料是整个建设项目不可或缺的一部分。在实际生产情况下，承包方常会追逐利益最大化，建筑材料采用以次充好、采用贴牌假货完成合同内容，对隐蔽工程偷工减料、做虚假施工资料给结算审核带来很大的困扰，对合同取消的工作内容不做负变更浑水摸鱼。
        2.3合同签订过程存在的问题
        在合同签订时，对合同的风险范围约定不明，对采用的工程量计算规则、定额依据、取费标准合同中约定不明或约定与政策性文件有冲突，在结算审核中争议矛盾突出。
        2.4各环节项目管理中脱节
        部分项目结算审计中暴露出项目管理脱节，招标控制价编制、施工图、招标答疑（答疑不严谨）、图纸会审记录/纪要、现场实际施工、设计变更等存在脱节、自相矛盾情况。部分设计变更未严格履行设计变更程序，造成图纸与实际不符。设计施工总承包合同的项目管理中，在开工前未明确可调价差的材料的种类和材料价差计算的方法，材料进场前发包方对承包方供货的材料仅进行认质，缺乏认价环节，承包方对于现场管理不善增加的材料损耗坚持提高材料价格，发包方不愿承担该部分浪费，在结算审核中对材料价格的争议较大，后期询价又难以掌握施工当期的材料价格。

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        2.5结算资料不齐全
        施工（工程）及监理资料做为竣工结算审核必不可少的资料，在竣工结算报送结算审核前须向档案馆移交，实际中施工、监理单位人员更换频繁、部分资料原件遗失，部分施工、监理单位人员资料整改及验收配合不积极，或是发包人管理不规范，项目部分前期资料和相关设计文件原件遗失，或是设计单位不配合在设计资料上盖章，造成竣工验收资料不完善，均导致结算审核周期加长，结算审核依据不充分，争议问题多。
        2.6竣工图编制存在问题
        对于一些涉及复杂工程的项目，其建筑形象与实际策略之间存在很大差异，施工中存在不按图施工等现象，竣工图质量低会导致结算审核准确性减低，结算审核进度缓慢，例如项目移交的竣工图图纸内容不全，设计变更、图纸会审记录/纪要、取消或未实施内容等未在图纸中标注，竣工图与现场施工不符部分在图纸中未做说明等。
        3工程结算审核方式
        3.1全面审核法[2]
        完整的审计方法包括根据要审计的施工计划，指示的金额和项目成本进行调整的完整单价估计，以及项目合同和政策的协议，由建筑组织计算当前项目的安置成本。此审核过程与预算编制过程和流程非常相似。通常，对于初学者来说，管理施工图预算很方便，并且由于某些项目的投资很小，因此审核方法的内容通常非常简单。全面的测试方法通常是完整的，并且具有高质量的优点，但是它们也面临工作量大和测试周期长的问题。如果项目评估时间困难且投资较大，那么此方法就不合适[3]。
        3.2对比审核法
        对比审核法是对同一区域中比较相似的建筑物进行审核的过程，通过对工程的指标分析对比指标较高的项，找到存在的问题进行审核[2]。可用于发包方在人手不足的情况下，日常对过程造价管理数据进行积累和指标分析，在结算初审中可利用对比审核法，对工程量指标和价格指标进行对比审核，快速得出审核结果。
        4工程结算问题的优化对策
        4.1强化对材料的审核力度
        ①及时收集和整理材料的价格信息资料。物料价格信息是一般分析内容价值的重要基础。因此，利益相关者必须动员所有积极因素来了解建筑中许多重要信息的变化。同时，我们还必须广泛理解跨多个渠道的内容定价信息，以确保审核是科学且适当的。②仔细检查物料的固定价格、市场价格、价格调整并降低物料价格中的水分含量。
        4.2强化建筑工程各部门的联系和沟通
        建筑项目的特点是模式的多部分复杂度系统化。在考虑预算和建设项目的最终描述时，建设项目的此功能定义了包括管理和建筑部门在内的许多部门之间的紧密协作。设计部门及其他部门为了促进建设项目的发展，利益相关者必须在整个施工过程中加强不同部门之间的联系，并通过不同部门的互动和协调来整体发展建筑。需求管理系统完全规范了特定施工中多个部门之间的关系，尤其是在施工过程中。管理部门的指定以及各个管理部门和行业的分布应促进不同部门之间的协作。
        4.3加强对合同和变更的管理
        ①加强对合同条款和招投标文件的管理。特定的施工需要仔细评估成品材料是否符合整个项目的施工要求，以及该项目是否适合最终阶段。同时，项目建设必须严格遵守正常程序、价格分配和佣金收入的标准。②落实施工设计变更和签证。在创建建设项目的过程中，必须由建设项目的原始单位通过发送建设项目更改和设计更改的消息来发布对建设项目的更改和调整。规则集发布后，审阅者需要认真审阅并密封大纲。③相应的设备管理部门需要积极参与维修项目，检查并确认隐藏项目的详细信息以及项目中的更改部分[4]。
        4.4加强对工程计量的管理
        计算工程量是一项系统且复杂的项目。项目建设方法的范围通常包括对验证和签证通知的更改。如果对工程工作范围的验证在工程工作的计划范围内，则参与者必须首先与建筑物代表协商并进行协商。在计算项目的建设量时，应注意两个方面：①确保工程量核算计算的口径一致。图中指示的技术要素必须符合测量规则的技术要素。除了对设计技术有深刻的了解外，在计算技术量时，还必须使用技术度量规则了解每个元素的内容。②在计算工程量时，必须严格遵守这些国家法规。此外，项目范围必须按照国家制定的标准确定目标和计划，以免在计算技术范围时导致遗漏和计算不准确。
        5结语
        综上，做好建设项目的结算审核工作，需提高项目全过程管理的连续性和紧密型，各环节的管理专业水准高，可有效的提高工程结算的审核效率和质量。
        参考文献：
        [1]杜娟；杨庄河炼化项目竣工结算审计质量控制[D]；西安工业大学；2012年
        [2]李静.工程结算中存在的问题及审核方法研究[J].现代物业（中旬刊），2020（05）：68-69.
        [3]韩焜.探究建筑工程结算审核工作的要点[J].建材与装饰，2020（16）：125+128.
        [4]常世宏.建筑工程结算审核工作中的问题及措施[J].居业，2020（05）：119-120.