杜凤艳
围场满族蒙古族自治县县直机关事务管理服务中心 河北 承德 068450
摘要：办公用房用地是国有资产的重要组成部分,是各党政机关及事业单位正常运行的基本条件。因此,建立综合性智能化的办公用房用地“一体化”管理平台,对规范党政办公用房用地管理,促进办公空间资源合理配置十分必要。由于历史原因,办公用房用地管理涉及的数据范围广、种类复杂多样,为统一管理带来了很大难度。从数据种类上来看,涵盖了空间图形矢量数据、影像栅格数据、关系型业务数据、文件数据、三维模型数据等多种类别;从采集方式或来源看,包含实地测绘采集、收集整理、档案扫描等多种方式;不同种类数据坐标系也不尽相同。研究一种满足多源异构数据集成的模型,是有效支撑办公用房用地一体化管理平台搭建的关键。
关键词：不动产GIS；办公用房用地；一体化管理平台
引言
据了解，西方国家政府普遍设立了专门负责办公用房管理的机构，美国联邦总务署下属的公共建筑服务中心，承担美国全国范围内联邦办公楼、法院大楼、图书馆等公共建筑的新建、出租、管理和维修等事务。德国联邦政府不动产管理局负责审批各部委办公用房购买、建设和租赁事务。澳大利亚联邦政府设立资产管理局，统一管理政府拥有产权的房产，包括联邦议会大厦、警察局、法院等机构的楼宇。瑞典国家事务管理办公室统一管理中央政府各部门租用的房屋，包括用房分配、保洁服务招标、服务质量监督等事务。
1办公用房用地管理工作中存在的问题分析
由于历史制度和管理制度等各种原因，省直房地产管理部门业务办理及数据盘点清算主要依赖于传统的纸质流转、人工统计的方式。且对于如此庞大的房地资产管理更加侧重于各项相关业务的办理，而忽略了对实物的管理，造成了房与地、房地与业务、业务与业务间的关联性、延续性不强，进而导致房地资产家底存量不清，信息更新不及时，账实不符问题普遍存在；管理部门缺少准确的数据支撑，办公资源配置不合理，统一调剂困难；管理手段传统、单一，难以做到步步留痕、事事记录，缺少有效的监管等一系列问题。由此可见，从根本上实现对办公用房用地资产配置、维护、处置等全生命周期的一体化、动态化管理，优化资源利用，建立一个“及时、高效、智能”的现代化“办公用房地产资源一体化管理”新模式十分必要。
2基于不动产GIS的办公用房用地一体化管理平台开发
2.1一体化综合数据建库
2.1.1数据仓库设计
根据办公用房用地一体化管理需求,基于数据组织概念及逻辑模型,本文对办公用房用地一体化管理数据仓库进行结构设计。该数据仓库面向办公用房用地管理的不同应用和功能场景集成了7个数据库,分别是基础地理数据库、房地基础空间数据库、房地专题业务库(生产库)、电子影像库、房地决策库、服务库(预留)和交换库(预留)。
2.1.2数据整合入库
根据办公用房用地管理数据现状及多源异构的数据特点。
(1)数据收集:针对管理需求,数据收集包括基础地理数据、房地专题数据、档案数据三大类。其中,基础地理数据包含管辖范围内的影像数据、城市三维模型数据、电子地图、行政区划、地名地址数据等;房地专题数据包括省直机关所属宗地图形数据、房屋图形数据、房屋分层平面图数据、房地权属信息、房地使用信息等;档案数据包括权属证件档案、图纸档案等。
(2)数据分析:对收集的数据进行数据类型、数据现势性、数据空间参考以及数据格式等分析,筛选能表达现状的数据信息,并确定数据库的统一空间参考。
(3)数据标准化处理:通过数据分析,可将数据分为空间矢量数据、结构性数据以及非结构性数据(非矢量)三大类。需根据不同数据类型,分别对其数据进行标准化处理。对于宗地图形数据、房屋图形数据、电子地图、行政区划等空间矢量数据,需通过格式转换及坐标转换等手段,将空间矢量数据统一于SuperMapudb格式以及2000国家大地坐标系;对于房地使用信息表、房地权属信息表、单位编制信息表等结构型数据,需按照规定的格式进行数据录入或者数据导入以及数据检查、信息修正等步骤完成标准化处理;对于证件、档案数据等非结构型数据,需通过扫描,并按照规定格式整理、编码等步骤完成标准化处理。
(4)数据整合入库:对于完成标准化处理的空间数据集或者数据表,将根据主题以及类型不同分别入库,并根据数据组织逻辑模型,完成数据集(表)间的关联挂接,最终实现办公用房用地相关数据的整合入库。
2.2数据应用
本文基于“地-房-房间-业务”房地一体化综合数据仓库,结合办公用房管理业务模型,搭建了办公用房用地一体化管理信息平台。平台优势在于:
(1)整合多源异构房地管理相关数据,通过空间数据叠加以及属性数据关联,形成了统一坐标系的“一张图”式的数据展示模式,并通过数据整合应用进一步实现了办公用房用地业务的“一站式”办理,有效提高了办公效率。例如工作人员办理租赁办公用房审批业务时,需将每个申请单位的编制情况、历史租赁情况、办公用房使用情况等多种信息进行汇总分析,才能得出租赁申请是否符合相关审批要求的结论。不依赖平台时,辅助审批的多种信息须由工作人员向多方进行收集查询并核实,该过程耗时耗力;而依托平台进行审批时,平台将自动调用来自于基础地理数据库、房地基础空间数据库、房地专题业务库(生产库)的底图数据、办公用房分布及范围数据、申请租赁单位编制信息、历史租赁信息、租赁申请信息等多种数据进行整合展示,为租赁审批工作提供全面而科学的数据依据以及可视化的操作界面,这种“一站式”的业务办理模式,有效地节约了收集查询资料的时间,极大提高了工作效率。
(2)通过ETL工具对房地决策库中的成果数据进一步提取,再与房地专题空间数据进行联合分析,可有效挖掘房地专题数据的利用潜力,用于为管理者决策提供全面、科学、可视化的数据支撑。例如对各单位办公用房的使用指标进行分析,需从决策库提取该单位使用的办公用房现状数据,与房地专题空间数据进行耦合,得到该单位各栋房屋的房间使用详情,再与单位人员编制现状信息联合分析,得到各类办公用房的实际使用面积以及应配标准面积,从而对比分析得到该单位办公用房使用是否存在超标问题或分配比例不合理等问题。分析结果以玫瑰图、饼状图及统计表多种方式进行展示,为办公用房调配工作提供直观的数据支持。类似地,还可以进行单位房屋使用分析、房屋建筑基本情况分析、宗地房屋面积分析等。
3结语
办公用房地产管理工作内容范围广、业务多，涉及数据多源异构，在传统模式下管理存在不少问题。分析数据及业务特征，充分利用不动产GIS，引入地理信息数据的基础上，有机整合房地产专题数据，构建“地-房-房间-业务”一体化数据库及管理模型，让办公用房地产管理工作“看得见、抓得住”。依托平台变“数数比对、数表比对”的传统管理分析方式为“图数结合、图表结合、图图结合、图属结合”的可视化管理方式，从根本上提高了管理水平，形成了办公用房地产管理工作新理念。
参考文献
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