河南理工大学应急管理学院 河南 453500
摘要：乡镇政府是处于最基层的政府，与群众交流最深最密切，熟知当地各种情况，对于各类突发事件可以实现最直接有效地监测并能够迅速及时地处理，因此乡镇政府具备何种应急管理能力对广大人民群众的人身财产安全以及全社会的稳定和谐有着最直接的影响。乡镇政府应急管理能力的提升可以助力乡镇执政能力的提升，这亦是巩固党的执政地位的重要保障和基层党委“立党为公、执政为民”理念的具体体现。
关键词：乡镇政府；应急管理能力；提升措施
1乡镇政府应急管理的发展现状
1.1应急管理组织体系初步建成
随着全国范围对突发事件的重视不断加深，突发事件的应急管理体制也在不断完善。从中央到地方政府都确定了预防为主、防患未然的方针，明晰了预防与处理并重、常态化和非常态化相结合的应急管理办法，建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理机制体制，并制定加强了各级各类应急预案。根据调查显示，我国各乡镇都制定了应急总体预案或专项预案，90%左右的乡镇都会适时地修订应急预案，不断完善信息共享、协调联动、舆论引导等工作机制。福清市乡镇政府针对自身地域发展特点，制定了相应的地方公共安全管理应对规章制度：如《道路交通安全工作制度》《安全生产专项督查行动计划》《防治传染病管理办法》等。目前乡镇政府都设立了专职机构负责应急管理工作，对于应急事件的管理主要由县级应急管理部门监督执行，自上而下形成一系列应急指挥系统、信息报告和综合协调体系，乡镇应急管理组织体系初步建成。
1.2应急管理能力不断加强
随着新《安全生产法》的施行，再次强调了乡镇政府在安全生产管理方面的职责，尤其是促进了“党政同责、一岗双责、属地管理”等安全管理制度在基层治理中的落实。相关制度的进一步落实，不仅体现出了目前在应急管理方面的重视，乡镇应急管理能力的提升建设也得到了强化。全国各乡镇也会定期或不定期地展开应急事件演练和应急管理知识培训，不断提升基层政府应急管理能力。重庆市于2012年就在各乡镇政府设置了专职的政法书记，使得一些群体事件在基层、在乡镇政府就得到了有效地处理，没有进一步恶化。2018年启动的全国“安全生产月”，其中对于要求广泛深入开展实战化应急演练，完善优化预案，加大装备物资投入，注重专业人才培养；组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训等等，从多个方面使得应急管理能力不断加强。
2乡镇政府应急管理存在的问题分析
2.1应急管理意识薄弱，应急管理培训形式单一
乡镇政府的上级职能部门很多，工作纷繁复杂，但乡镇工作人员极其缺乏。乡镇政府干部职工做好本职工作的同时，还需对应多个方面的工作，如应急突发事件处理等。这导致基层的领导和普通工作人员对应急管理工作缺乏系统和科学的规划，缺乏应急意识和忧患意识。各乡镇对于应急知识和技能的培训资金投入不足，且组织培训的次数较少，培训方式较为单一和枯燥，未能达到提高应急管理能力的培训效果。
2.2未设立专业的应急管理部门，人力财力资源有限
《中华人民共和国突发事件应对法》第1章第4条做出规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”也就是说，当应急事件发生时，当地乡镇政府有进行应急事件管理的责任。
但是，由于有很多职能部门只是派出机构的性质，专业性不强；各乡镇政府大部分没有成立专门的应急管理部门，没有直接与县级人民政府应急管理局对接的职能部门，乡镇政府也没有真正的权力主导调动所有部门人员开展应急管理工作；可用于应急救援的医疗、消防、警务等资源大多集中在上级管理部门手中，乡镇政府能够投入应急救援的资源比较匮乏，难以统筹安排力量及时、有效地进行应急救援工作。
3乡镇政府应急管理能力提升对策
3.1明确乡镇政府应急管理职责，构建多主体协同联动机制
虽然我国在2018年4月成立了应急管理部，整合了民政、国土资源、水利等部门的职能，实现了我国应急管理体系由“单灾种”管理模式向综合性管理模式的转变，实现了部门之间有效地联动与协调，解决了资源分散、条块分割、各自为政等突出问题，提升了政府应急管理的整体效能。但是从中央到地方的机构改革只进行到市县一级，各个省级人民政府在2018年已经建立了应急管理厅，大部分的地市人民政府和县级人民政府也在2019年成立了应急管理局，对照应急管理部的职能整合了市县一级的公安局的消防管理职责、民政局的救灾职责、国土资源局的地质灾害防治职责等职责。但大多乡镇政府仍缺乏专业的应急管理职能部门，在突发事件的预警、处置、救援等环节缺乏强有力的领导和指挥机构，各业务部门的信息资源、人力资源协调与共享程度较低，急需明确乡镇政府应急管理部门的职责分工。
3.2厘清乡镇政府间纵向与横向的职责分工
明确乡镇政府部门间、应急管理职能部门内部的分工与职责，制定工作流程与标准。一般在乡镇政府设立有应急管理工作领导小组，具体的应急管理职能部门是应急管理工作办公室或者是应急管理所，应急管理工作领导小组的组长一般由镇长担任，副组长由乡镇政府各党委委员担任，每个副组长承担一部分专项工作，例如森林防火、防汛抗旱、群体性上访、安全生产事故应急处理、食品安全和环保卫生监督等，应急管理办公室下设有防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、交通安全应急指挥部等职能部门。同时，村级应急管理工作联络员也应该明确其职责与权利，在突发事件信息研判与收集上报、突发事件前期处置与救援等方面给予规定。乡镇政府应急管理部门也应与广播电视局等部门加强日常联系，在防灾减灾知识宣传等方面展开合作。
3.3构建共建共治共享的应急管理体系
乡镇政府应加快实现应急管理的协同联动和资源共建共享，实现应急管理效能最大化。坚持预防为主，预防与应急相结合的方针，积极推进条块集合、区域联合、军民融合及资源整合工作，打造全方位、立体化、规范化的应急管理体系。乡镇政府应急管理办公室或者应急管理所负责日常管理和统筹协调，发挥牵头组织各方面协同联动的职能作用，建立起政府、企业、社会组织和公众在应急管理中的协同联动关系，鼓励和引导社会力量参与应急管理工作，整合全社会的应急资源，实现由政府包揽应急管理向政府主导、社会协同、公众参与的多元化、多主体合作共建的应急管理模式转变。如政府外的专业培训机构可以参与政府应急管理教育培训和应急演练；计算机网络科技公司或者行业协会可以与乡镇政府联合开发应急管理系统或者APP软件，利用大数据、云计算、区块链等科技，建立有效的风险预警机制，打造高效、智能化的应急响应平台；政府可以主动与保险公司取得联系，建立综合灾害风险分担机制，通过将政府求助与投保安全责任险、巨灾保险等方式结合起来，建立综合性的灾害保障机制。
结束语
在面对乡村地区突发事件时，乡镇政府只有确保做到迅速启动应急预案，科学整合、优化应急救援的各部门人力、物力和信息资源，才能在防灾救灾过程中取得人民群众的信任和支持，提升政府公信力和社会治理服务水平。
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