陈红
四川兴蜀公路建设发展有限责任公司，四川 成都 610041
摘要：公路工程施工中，计量支付涉及众多内容。为提高计量支付工作水平，推动计量支付顺利进行，防止资金浪费，就必须通过对计量支付管理工作现状及存在的问题进行分析，寻找提高管理工作效率与质量的措施，从而达到提高公路工程施工效率与质量的效果。在施行改善后的变更工程管理方法及计量支付管理方式后，公路施工成本的控制将更为有效，对提高公路工程整体建设管理水平有重要作用。
关键词:公路工程;计量支付与变更;管理路径
1公路工程计量支付与变更的简要分析
1.1 计量支付与变更管理概述
在整个工程计量工作中，主要由质量监管以及验收人员对承建方已完成的工作量进行质量检测及价值认定等。而计量支付管理工作的实施，需要在验收完成的基础上，由建设单位根据已经确认完成的合格工程的计量价值向施工方支付款项。在支付的过程中，为了保障计量支付的准确性和合理性，需要按照施工合同中约定的相应条款以及工程量计算规则原则完成支付。业主需要支付的费用需要与合同条款中注明的相一致，尤其是在施工过程中发生工程的变更时，更需要将合同中约定的变更条款作为计量支付的标准与原则。
1.2 计量支付与变更管理工作的问题
首先计量支付与变更管理工作的内容存在一定的信息不对称、不完整、不同步等现象，其中的许多细节问题往往不能完全处理到位。由于合同管理体系复杂，并且管理工作中的各条款关联度不高，各地实际做法和管理人员的理解程度也存在较大的差异，在管理工作的具体实施中，很难事先提出科学、有效、合理的指导措施。合同内容上的不完整使得整个管理体系也有一定缺陷，对公路工程的计量支付与变更管理中具有较大影响。从而使得计量的结果可能会出现一定的偏差，对公路工程的施工进度、质量均会带来不利后果。同时，在公路工程计量支付与变更管理工作与工程施工实际情况联系密切，随工程实体情况而异，工作中也存在一定的变数。由于公路工程的施工项目为线性工程、施工周期也较长，对公路工程施工质量管控带来一定的困难。因此在公路工程的实际施工过程中，需要不断动态完善工程质量与数量的监督与核算工作，才能最大限度的防止施工中出现问题，保障施工质量。理论上，公路工程合同中的权利和义务之间的是天然的对等关系。然而，在执行合同期间，不可避免的会出现不可预见的突发状况，即客观情况会因施工环境和合同基础的不同而有所不同。比如，异常恶劣的气候条件、市场因素导致的公路材料价格变化、宏观政治经济政策的变化以及出现地震、洪水、瘟疫等不可抗力事件，这些变化的存在情况是导致施工合同不得不作相应的调整以适应形势变化。当合同订立期间情况发生变化时，当事人应当知道或了解相关的真实情况，以便确定采取何种方式对合同进行适当的修正或变更。因特殊情况导致合同无法按照双方意志如期实现合同目标的，不能简单适用于合同的适当调整或变更，因为该情形将导致原有合同目的无法实现，原合同应当中止或终止，合同关系随即改变或终止。当合同一方履约延误期间情况发生变化时，如果履约延误构成合同延误，则不适用应调整或变更合同的原则。反之如果延误履约方有违约行为存在，而相对方当事人不主张调整合同，则应继续履行合同，同时相对方当事人即被视为放弃了合同要求赔偿的权利。
2公路工程计量支付与变更的管理路径分析
2.1公路工程计量支付管理
(1)精读合同文件
在公路工程的施工过程中，施工合同是纲——“纲举目张”，具有提纲挈领的作用。它不仅是工程建设有序、正常实施的基础，也是工程计量支付的重要依据，是开展计量支付管理工作的基础。因此在计量支付管理工作具体实施前，首先需要对工程合同中的各个部分全面了解。
合同的主要内容有：公路工程施工的“项目专用条款”、“专用条款”、“通用条款”、“补充技术规范”、“技术规范”、“补充工程量清单计量规则”、“公路工程量清单计量规则”以及设计文件和“工程量清单”等。它们主要对公路施工范围、验收标准和计量支付规则等作出详细规定，而工程量清单是其中有关计量支付的最重要内容之一，包含工程量及其相应的支付单价、计日工及暂列金的数额及其说明等。上述内容是一个有机的整体，必须结合起来进行理解和运用，若是出现解读不准确、断章取义等问题，则可能会导致工程量计量错误以及项目漏算和重复计量等问题，给工程造价管理和施工成本控制带来不利影响，也会带来合同纠纷。因此，在施工合同文件的解读过程中，建设单位、监理单位和承包方等相关人员务必对其进行深入研究和解读，并予以充分运用，从而保障计量支付的合规性，提高工作的效率与质量。
(2)动态化管理变更计量台账
在公路工程的实际计量管理工作中，按照合同记录与否的原则可以将其分为两种，即合同外的工程计量与合同包含的工程量。其中合同外的工程计量一般为实际施工过程中产生的变更工程量，而合同包含的工程量可以将其理解为工程量清单上含有的施工项目。由于公路施工点多、线长且具有一定的复杂性，施工项目较多，为了确保计量支付管理工作的准确性，需要在设立合同台账的基础上，设立工程变更台账来记录和收集工程变更。在工程项目的实施中，变更工程的形式和数量具有一定的不可预测性，在设立变更台账的过程中，还需要遵循动态化的管理原则，变更台账数据应实时更新，以确保其准确性。
2.2 公路工程变更管理分析
(1)加强施工现场的变更管理
在公路工程项目的施工中，变更工程属于其中的一大变数。为了保障计量支付的准确性，需要在施工中建立多方监督的现场计量制度。计量支付管理工作的开展需要按照实际完成的合格工程量进行，加强现场收方计量复核，可以降低因工程量清单以及工程施工设计图的误差而造成的不必要损失。在确定变更工程量、计量项目的实际工作量时，应保障计量依据的准确性，严格按照现场监理签证作为重要依据。同时，要严格确保现场收方计量的公正性、客观性，不应偏袒合同相关任何一方。另外，通过计量、变更过程及程序的透明化管理原则的实现，也可使得不公正现象的发生率降低。
(2)利用专业的变更制度来提高管理素质
变更工程量的准确性是确保计量管理工作准确性的重要一环。专业严格的变更管理制度是进行公路工程变更、计量管理必不可少的，务必要在公路工程建设日常管理过程中予以认真执行。在确认变更过程中，要严格按照项目适用的相关变更程序（含交通运输部、省级及地方政府、项目业主制定的各种变更管理制度、管理办法和实施细则等）及要求来完成工程变更，并且必须要得到施工单位、设计单位和监理工程师以及建设单位四方的共同审批，在将变更工程量纳入计量范围时，也需要确保其施工质量、数量符合变更设计及合同文件的要求。
3结语
在公路工程施工项目的管理工作中，计量支付属于其中的重要环节，其中所涉及的内容、范围均较为复杂，现阶段的计量支付环节也存在一些问题。而若是需要提高公路工程计量支付的管理水平，需要从施工合同及相关规范出发，准确分析出现存问题，制定切实可行的改善措施，促使工程计量支付管理规范化，确保工程造价合理受控。
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