袁大磊
中国铁路西安局集团有限公司经营开发部 西安 710054
摘要：本文结合铁路非运输企业在投资开发项目可行性研究工作中存在的认识不足、调研不细、内容不全、深度不够、人为掺“水”等问题进行了梳理分析，并针对该问题提出了思想重视、培训提高、详细调研、风险研究、转变观念、健全考核等对策措施。
关键词：项目；可行性研究；问题；思考；对策
一、可行性研究的概念和重要性
可行性研究是在开发项目的投资前期，通过对项目的投资环境和条件进行深入细致的调查研究，对各种建设方案、技术方案以及项目建成后的生产经营方案实施的可能性、技术先进性和经济合理性进行分析和评价的过程。可行性研究是开发项目投资决策和编制项目初步设计的依据，是前期立项阶段的重要组成部分，是投资决策和运作建设中的首要和最关键的工作，是保证开发项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法。对投资开发项目进行可行性研究，是开发项目管理中的一项重要基础工作。
二、可行性研究工作中存在的问题
1、认识不足。可行性研究这一方法和技术产生于20世纪初，六十年代已发展成为一门科学，改革开放后，国务院和国家有关部委先后发布了一系列法律法规、可行性研究指南等文件，在投资开发项目中已普遍推广应用。尽管如此，当要求上报项目的企业提报可行性研究报告时，有的企业还不知道可行性研究报告的写法，更不知道都要写哪方面的内容。例如：酒店管理公司日常除酒店经营工作外，很少涉及投资开发工作，因此在提报酒店装修改造时，不知道酒店装修改造可行性研究报告如何写。还有的企业听说要报可行性研究报告，随便写上几页内容就算是可行性研究报告。例如：投资估算400万元的加油站项目起初可行性研究报告仅有两三页。
2、调研不细。编制一份高质量的调研报告，需做大量的基础工作，需针对项目搜集大量的、可靠的、及时的资料作为可行性研究报告的依据和内容。基础工作是否认真细致，搜集的资料是否完整可靠，直接关系到可行性研究工作的质量。然而，有的企业为了省事省力，或由于主、客观因素的限制，未对项目进行全面调查，只是随意地凭借现有的资料和主观推断，调查研究肤浅。例如：编写物流基地项目货源预测时，仅凭物流基地接轨车站往年的实际货运量增加一定的比例为依据，不深入物流基地周边区域的企业进行详细调查。货源调查不清楚，直接影响物流基地的建设规模。
3、内容不全。虽然各类投资开发项目可行性研究报告的内容及侧重点因行业特点而存在差异，但一般应包括项目概况、投资必要性、规划设计方案、投资估算与资金筹措方式、财务和经济评价、项目实施进度计划、风险因素及对策、结论与建议等方面的内容。工业项目应增加原材料供应方案、厂址选择、工艺方案、设备选型、总图布置、节能措施等方面内容。但有的可行性研究报告经常缺少风险分析，缺乏对关键环节的论证分析，有的单纯为了追求利益而有意避开对不合理、不可行环节的研究。工业项目的可行性研究报告还经常缺少原材料供应方案和工艺方案等内容。例如石油公司油专线改扩建项目，由于可行性研究时缺少对施工场地特殊情况和高压线迁改的风险因素分析，造成工期延长达半年以上。
4、深度不够。所谓深度不够，就是该写的篇章都写了，但研究得不深不透，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算差。在经济评价中，对基础数据的来源不调查，不研究，不分析其可靠性和真实性等等，不能满足决策的需要。例如：编写房地产开发项目的可行性研究报告时，对国家和地方政府出台的商品房开发政策、棚户区改造政策研究得不够透彻，对拆迁户情况和排污、供水、供电、供暖等基础设施情况了解不够。关键性问题了解不清，直接影响可行性研究的效益测算情况。
5、人为掺“水”。经济、财务评价是可行性研究报告的核心，是决策阶段项目排序和取舍的主要依据，但有些企业为了达到理想的效益费用比、经济净现值、内部收益率和投资回收期，人为地压低设备价格和建筑安装费用，降低投资估算，有意压低成本，抬高经营收入。有的故意回避风险分析，或对风险分析轻描淡写，降低项目风险等等。例如上文提到的加油站项目，经济效益测算非常理想，由于加油站属危险化学品行业，项目选址、地方审批手续都比较麻烦，但前期对风险分析轻描淡写，造成单位立项审批后项目却无法实施。
三、可行性研究工作存在问题的原因分析
1、体制问题。由于我们原有国有企业计划经济体制问题，企业很少接触投资开发项目可行性研究，对可行性研究工作认识、熟悉程度不高。
2、认识问题。有些企业对可行性研究的重要性认识不足，把“可行性”研究工作当成“可批性”研究工作来做，为通过上级部门审批，不实事求是，弄虚作假，拼凑实事，得出项目在技术、经济上均可行的结论。使可行性研究工作失去了其应有的意义，可行性研究报告成为文字工作的结果，成为获得上级批准及资金筹措的文字材料，不能为项目的后续工作提供指导，更不是投资决策的依据。
3、素质问题。可行性研究工作涉及技术、经济、经营、管理等多方面专业知识，而目前所属企业一般是由开发部负责该项工作，由于开发部人员缺乏专业知识，导致有些可行性研究报告编写的不够全面，经不住推敲。
四、做好可行性研究工作的对策
1、思想重视。提高对可行性研究工作的重视，由于对可行性研究工作重视不够，造成开发项目选址不当、使用功能不合理、投资失控、烂尾工程的事例比比皆是，教训十分深刻。国内外投资开发项目多年的实践证明，即使耗费一定资金进行的可行性研究证明项目不可行，也胜于不做可行性研究就盲目进行投资。据分析，可行性研究工作对项目投资的影响程度为70%～90%，设计阶段对项目投资的影响程度为60%～70%，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足30%。而可行性研究工作费用不超过项目总投资的2‰～5‰，而正是这2‰～5‰的费用却几乎决定了随后的全部费用。由此可见，可行性研究工作在整个项目中的重要性。因此，各单位均需提高对可行性研究工作的重视，虽不要求按可行性研究的阶段划分那样，把可行性研究分成机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究和项目评估四个阶段来进行，但要依据事实和数字说话，不能凭经验和感觉办事，要确保能够把可行性研究落实到实际中去。
2、培训提高。加强对可行性研究人员进行培训，可行性研究是一项集技术、经济、经营、管理于一体的综合性工作，可行性研究工作人员的素质直接关系可行性研究工作的成功与否。只有可行性研究人员的素质提高了，才能深入领会可行性研究的目的，研究过程也就越深入，越接近实际，可行性研究报告就更加具有指导意义和可操作性，也就更有利于项目的顺利实施。因此，企业可聘请编制可行性研究报告有经验的设计院专家对企业领导和可行性研究工作人员就可行性研究的概念、作用、格式、内容、工作程序、注意事项等内容进行培训，聘请有投资开发经验的项目管理公司专家就具体项目进行经验交流，同时，各企业应根据工作实际，对相关专业知识进行培训，切实提高可行性研究人员的素质。
3、详细调研。认真对开发项目进行现场考察，并按照客观情况进行分析，可行性研究报告是以事实调查和统计数据来说话的，一定要从实际出发，以实事求是的态度，认真、全面、细致地做好调查分析工作，收集第一手准确可靠的数据，通过科学的分析和论证，冷静中肯的评价有关项目建设的必要性和可行性，并选择技术上可行、经济上合理、风险相对小的最优方案和最佳时机，得出可靠的结论。不经过大量的调查、研究、分析所得到的可行性研究报告只是纸上谈兵，根本不能用于指导实际工作。例如：物流基地建设编写货源预测时，除调研接轨车站往年的实际货运量以外，还要深入物流基地周边区域的企业进行详细调查，调研企业对物流模式的需求，同时还要到当地政府部门对接周边规划，了解货源未来近远期增长趋势。这时根据货源调查情况确定物流基地规划规模和建设计划，避免造成投资浪费。
4、风险研究。重视对风险因素的分析研究，可行性研究的经济评价中，所引用的数据均来自估算或预测，由于受政治、文化、社会因素，经济环境，市场条件，技术发展等因素的影响，不可能完全与未来的情况相符，从而使决策具有潜在的误差和风险。因此，在编制可行性研究报告时，通常应对项目的政策风险、市场风险、经营风险及其它风险进行充分估计，并选用或综合运用盈亏平衡分析、敏感性分析或概率分析等不确定性分析方法进行风险分析，根据分析结果，提出应采取风险回避、风险转移或风险控制的防范措施。只有充分估计项目的风险因素，才能把风险降低到最低限度，才能提高决策的科学性和准确性。例如：房地产开发项目一般投资额较大，开发期限长，不确定因素多，一定要进行风险分析，且要对政策风险、市场风险等风险进行重点、详细分析，还有特殊行业的投资开发项目，因特殊行业国家管理严格、经营风险大，要对政策风险、经营风险等风险进行重点、详细分析，并根据分析出的风险因素研究具体可行的防范措施。
5、转变观念。摒弃“控制投资只是设计、施工阶段的事情”的思想，投资估算是进行限额设计、控制设计概算的基础，设计概算是控制施工图预算的基础，因此，只有从可行性研究着手，控制投资估算才能合理控制投资，才能取得更好的效果。
6、健全考核。建立健全投资开发项目效益跟踪和考核机制，加强对投资开发项目的后期管理，是投资开发项目取得良好收益的重要保证。建立跟踪考核机制，主要是对投资开发项目投用后的投入产出比和投资效益进行分析，分析其在可行性研究报告规定的投资回收期内，是否达到了预期目标，对达到预期目标的投资开发项目所属企业相关人员给予奖励，对未达到预期目标的投资开发项目所属企业相关人员进行考核，其目的是调动企业人员积极性，以确保最大限度地实现预期投资收益。
总之，可行性研究处于投资开发项目实施的前期阶段，可以说是关系一个项目成败的最重要环节，要确定项目是否有必要继续进行，就要对项目所涉及的领域、总投资、技术可行性、环境、资金、政策支持、经济和社会效益等方面进行全方位的论证和评估。因此，各级领导和相关工作人员必须进一步提高对可行性研究工作重要意义的认识，正视目前投资开发项目可行性研究工作中存在的问题，及时加以改进，认真做好可行性研究工作，以期所有投资开发项目都能够获得最好的经济效益和社会效益。