吴 松
浙江省大成建设集团有限公司，浙江 杭州 310012
摘要：目前，伴随交通道路行业的发展，EPC模式的构建可以充分满足交通行业的发展需求。市政道路工程设计中，设计单位应结合工程项目的特点，进行承包方案、项目费用及项目管理的分析，以实现对施工项目的安全设计，保证市政道路施工的有效性。在现阶段市政道路施工中，为实现EPC总承包模式的构建，应将项目管理最为重点，通过EPC管理方案的构建，提高市政道路施工的稳定性，满足市政道路工程施工的整体需求。
关键词：市政道路；EPC；总承包模式；项目管理
1 导言
市政道路是指通达城市不同地区，由城市中的交通运输和行人直接使用，为居民日常生活、工作与文化娱乐提供便利，同时和市外道路相连承担对外交通任务的道路。对市政道路工程进行项目管理是保证工程质量、成本和进度的重要方法。为了做好项目管理，有必要引入EPC总承包模式。
2 市政道路工程EPC项目管理问题
2.1 项目风险问题
在市政道路工程总承包项目管理过程中，可能存在合同风险、客观风险或违约风险。在市政道路工程合同签订过程中，由于工作范围不明确或技术规范不充分，客户提出的附加要求可能增加合同风险。例如，从客观上看，经济能力不足、自然条件差或政策法规的变化，都可能增加市政道路工程项目管理的风险。从违约风险的角度来看，总承包方和分包方之间容易产生利益冲突。分包商在道路施工过程中可以通过各种方式提高价格。
2.2 项目信息不对称问题
在市政道路工程EPC项目管理过程中，由于信息不对称，可能会出现大量的返工现象。在大型市政道路工程EPC模式管理中，项目参与方较多，各承包商可能存在信息孤岛现象，由于信息管理水平不够，数据资源无法共享，不利于项目管理的控制。例如，在项目建设任务协调方面，由于项目参与主体多、信息流大，容易降低项目协调管理的效率。
2.3 项目采购问题
采购是当前市政道路工程总承包项目管理的重要组成部分，它可以控制和节约道路工程项目的成本，对质量管理有着重要的影响。从设备采购的角度来看，公路工程设备采购领域可能与设备到货不一致。当道路工程现场采购的设备过多时，会导致大量货物堆放在施工现场，容易导致仓库爆炸，影响施工设备的维护和管理。
2.4 相关法律不完善
受传统观念的制约，EPC项目管理模式相关法律法规不完善，也是影响EPC项目有效管理的重要因素。在现行的项目管理规范中，仅针对监理、招标代理等内容，对总承包管理模式没有相应的规章制度。正因为如此，地方政府和行业部门在采用EPC总承包模式进行项目管理时，不知道如何约束和指导自己的工作。一方面降低了EPC管理模式的应用标准化，另一方面增加了与各单位协调的难度。
3 市政道路工程EPC总承包模式项目管理措施
3.1 项目设计管理
采用EPC模式能使设计、采购和施工之间的关系得以良好协调，道路项目实施中，这3个环节有着紧密的联系，但也相互制约，任何一个环节的操作都会对项目能否顺利实施造成影响，同时也会影响后续的工作。基于此，首先要认真做好设计和设计管理。设计方案征集过程中，一般情况下中标方案并不一定就是最佳方案，可能有缺陷。对此，方案设计中，需要组织专家对设计方案实施综合评估，确定其合理性与科学性，同时对项目对应的投资、技术与工期进行严格的审核。项目设计会对项目施工质量、成本和进度造成影响，甚至决定了项目成败。之后无论是采购、安装，还是施工与验收，都需要将设计方案作为参考依据。
基于此，管理单位必须最大限度发挥自身各项优势，全力做好设计与管理，为之后的采购与施工奠定良好基础。对于EPC模式，其重要观念是最大限度地利用承包方现有资源，使企业外部协调实现向内部沟通的转变，进而使设计、采购和施工做到深度交叉，发挥出三者的优势特点，同时相互弥补，防止产生盲区。另外，方案制订过程中，还要考虑全体施工人员提出的建议，引入先进可行的工艺方法和新技术，为之后的项目施工创造良好条件，以此起到缩短工期和减少变更的作用，最终提高设计工作效率，创造更大的经济效益。基于EPC的项目管理，项目设计费用一般不超过总投入的5%，但设计所能决定的工程费用，可以达到总投入的70%左右。可见，设计与其优化对项目成本控制而言具有十分重要的作用和意义。对于总承包方，为获得理想的经济效益，需要对设计进行优化，这样还能为建设方创造更大利益。实践表明，道路工程通过设计优化可以节省近千万元的成本，带来的经济效益十分可观，是EPC模式下项目管理可以发挥出的主要优势之一。
3.2 项目采购管理
项目建设过程中，要对采购成本进行严格控制，对采购方案予以优化，保证效率。就目前来看，我国总承包方自身采购体系仍需完善，这一环节的工作需要多个部门进行协调，即部门之间应进行良好沟通。在公开采购过程中，需要提前与交易方联系沟通，协商具体的时间，尽可能争取到优惠。企业采购过程中，还要不断完善采购制度，建立与供应商对应的数据库，并从负责采购的人员当中抽取一定数量组建专门的工作小组，做好各成员的分工，以缩短采购时间，保证质量与效率，实现对成本的有效控制。
3.3 项目风险管理
近几年，EPC在我国发展迅速，对项目的建设单位而言，由于专业技术不足，所以需要通过EPC的实行分担一部分风险，并促使承包方充分利用现有资源进行风险防范。风险管控过程中，合同管理具有重要作用，其主要表现为以下几个方面：保证分包标段划分的科学性与合理性，在合同中确定各自责任范围，将合同签署完成后，立即对相关单位实施合同交底，如果对定义不够清楚，则要进行约谈，将其作为合同重要补充协议；在合同中应根据实际情况针对材料和人工费用等发生的变化制订有效应对措施，制订变更程序，杜绝为了中标就不考虑价格方面的风险；在合同中，需要对设备和材料等的价格给出明显限制，不可任由建设单位要求，导致总承包方面临利益损失；项目投标开始前，总承包方应认真做好调研，如经济、价格和现行法律法规，以此保证风险评估结果的真实性与准确性；对项目索赔管理措施进行优化完善，对项目总承包方而言，应对索赔有正确且清楚的认识，最基本的定位为保证利润目标的实现。项目开始前，需要组建索赔工作小组，由这一小组负责与索赔有关的所有事宜，项目的索赔涉及到很多不同部门，各部门之间应良好协调，并且相关部门还需参与到培训和交流中，为索赔事宜的顺利完成提供帮助。
3.4 培养高素质团队
在市政道路工程项目中开展以EPC为基础的项目管理工作时，往往涉及不同领域相关内容，要想保证项目管理顺利实施，需要引进复合型人才，这些人才除了要有过硬的专业素质，还要对法律法规、管理和经济等方面的知识做到了然于胸。在整个团队中，项目经理负责对整个团队进行管理，是这个团队中的主要任务，其综合素质在很大程度上决定了项目能否取得成功。因此，对项目经理而言，除了要是复合型人才，还要对全体员工进行考察与了解，根据其性格特点与优势实施合理分工，最后制订合理的工作程序，正常、高效、有序地进行管理工作，达到预期效果。
4 结束语
总之，在市政道路工程施工中和它有关的模式就是EPC总承包模式，它需要通过总承包公司、工程分包商和有关的职能部门共同来进行合理的管理。由于经济的不断发展，在我们国家很多的企业已经开始向国外发展，去承包更多的工程。现阶段，由于传统的管理模式已经不符合现在工程施工的具体情况。所以，为了能够加强对EPC模式的研究，就必须要对有关的工程项目管理进行改进，并且采取一定的管理措施。
参考文献：
[1]严章搏.EPC总承包模式下市政工程项目质量管理研究[D].南昌：华东交通大学，2017.
[2]刘洋，杨长庆，张彦奇.EPC模式下工程总承包项目施工管理的探索[J].丝路视野，2017（26）：129.
[3]张学利.EPC总承包模式下的工程项目管理研究[D].西安：西安建筑科技大学，2018.