黑龙江省尚志市林业和草原局 黑龙江哈尔滨 150600
摘要：生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。文章叙述了生态公益林的基本含义，尚志市集体林区重点生态公益林存在问题和对策，简要分析了重点生态公益林的三大效益，通过经济效益、社会效益、生态效益等方面阐述重点生态公益林对生态环境建设的重要性
关键词：重点生态公益林；问题；对策；综合效益；分析
1.尚志市集体林区森林资源现状
尚志市是典型的山区县份，地貌特征素有“八山半水分半田”之称。属于温带阔叶林区，其代表性植被类型属于红松落叶混交林。主要乔木有水曲柳、胡桃楸、黄菠罗、榆树、椴树、桦树、杨树、色树、红杻、白杻、柳树等阔叶林；混生林有红松、落叶松、云杉、冷杉、樟子杉等针叶林；主要亚乔木有山槐、鼠李、白丁香等；主要灌木有胡榛子、杜槐鹃、忍冬、秀线菊、溲疏、刺五加等。
全市集体林区面积1，017，990亩，其中：有林地737，775亩，疏林地49，875亩，灌木林地105，090亩，未成林造林地81，780亩，宜林地43，470亩。活立木总蓄积223.9万m³。有林地蓄积217.3万m³，其中天然林蓄积102.2万m³，人工林蓄积115.1万m³。年生长率3.9%，年生长量8.7万m³。
2.尚志市集体林区重点公益林划分情况
通过分类区划界定，尚志市现已划定国家级重点生态公益林276，630亩，纳入到中央森林生态效益补偿基金范围内的206，295亩。
3.存在的问题
3.1生态公益林主要用于发挥森林的生态效益和社会效益，而不是经济效益，公益林禁止商业性采伐，就不能从中获得经济效益，对集体林区的经营者来说，损失了很大一笔经济收入，加之公益林不能抵押，也失去了一些发展机会，影响了林农的营造林积极性，滥砍盗伐等毁林现象越来越多。
3.2投入与产出不成正比，购买生态公益林按照平均1000元/亩计算，每年生态效益补偿资金只有15元/亩，不算木材增值和发挥生态效益、经济效益部分，还需要67年才能回本。
3.3生态公益林中人工林比例较多，林业有害生物危害时有发生。
4.对策建议
4.1根本性解决方式就是在国家财力允许情况下，对集体林区的生态公益林，由国家补偿所有者或经营者后收归国有，进行统一管理才能更好生态公益林的生态效益和社会效益属性。
4.2逐渐提高生态效益补偿标准，以政府和社会购买“生态效益、社会效益”方式，让生态公益林所有者和经营者在经营活动中尝到甜头，得到经济效益，才能更好地保护神生态公益林，避免滥砍盗伐现象发生，更好地保护生态环境建设。
4.3适当放开生态公益林采伐限制，严格执行还林标准，保证生态公益林面积不丢失。
4.4对生态公益林发生的林业有害生物危害，采取伐出病虫害、被压木、枯立木、风折木和雪压木等灾害木和无公害防治防治进行防治。
5.重点生态公益林的经济效益、生态效益和社会效益分析
森林具有经济效益、生态效益和社会效益等三种效益，其生态效益、社会效益价值远远超过了森林作为木材等产品的经济效益。
通过测算尚志市生态公益林的经济效益、社会效益和生态效益总值为29，0000亿元，分析如下：
5.1.经济效益分析
尚志市重点生态公益林纳入到中央森林生态效益补偿基金范围内的206，295亩，蓄积57.4万m³，按平均价格500元/ m³计算，林木价值为2，9000万元。
5.2.社会效益分析
通过森林资源的保护和生态环境的改善，尚志市野生动植物及其生境得到了极大改善，野生动植物资源进一步增加。为生态公益林区周边群众提供了致富门路，带动了尚志市森林旅游业、林下资源采集、北药开发等产业的蓬勃发展。同时，促进了当地产业结构调整，生产方式从粗放经营向集约经营的转变。通过测算：森林旅游业年收入4，955万元，带动相关产业收入300万元；森林采集业年产值2，495万元；北药开发年产值553万元，木材深加工年产值6，000万元。几项合计1，3800万元。
5.3生态效益分析
森林具有保持水土、防风固沙、涵养水源、改善坏境、净化空气等作用，具有巨大的生态效益。
5.3.1水源涵养效益。根据中国林科院《大岗山自然保护区生态公益林补偿机制研究》的测算方法计算。尚志市纳入到中央森林生态效益补偿基金范围内的重点生态公益林206，295亩，其林地、植被和枯枝落叶最大水源涵养能力为5，258.5万m³，是一座名副其实的大水库，是蚂蚁河、拉林河、阿什河流域的重要水源林。按水库每立方米库容造价3元计算，相当于为尚志市节省水利投资15，775.5万元。水资源按0.2元/ m³计算，为1，051.7万元，水源涵养效益为16，827.2万元。
5.3.2保持土壤效益。方法同上，尚志市纳入到中央森林生态效益补偿基金范围内的重点生态公益林每年保土能力为64万m³，根据有关资料推算，以清除1吨水库淤积的土壤需投入36元计算，64万m³×1.27g/cm2×36元/吨＝292.6万元。以土层厚度0.5米计算，可减少水土流失面积1，919亩，按100元/亩承包费计算，可减少损失19.2万元；按每年保持土壤中的N、P、K计算，相当于每年节省普通化肥费1，047.2万元，几项合计1，359万元。
5.3.3碳汇（汇集的CO2数量）和释放氧气价值。全市纳入到中央森林生态效益补偿基金范围内的生态公益林面积206，295亩，有林地和灌木林地面积190，215亩，一般阔叶林在生长季节每天每公顷吸收二氧化碳1，005kg，释放氧气730kg。氧气的价格以氧气工业生产的出厂价格1.2元/kg计算，二氧化碳的回收成本按每回收1kg需投入0.32元计算，无霜期以130天计算，阔叶林占有林地和灌木林地面积的60%计算。吸收二氧化碳功能价值31，810万元，释放氧气功能价值86，646.7万元。总价值为118，456.7万元。
3.3.4净化环境效益。以森林杀菌价值和减少噪音价值计算。据相关资料，每公顷森林的杀菌价值为5，300元，减少噪音价值为3，500元，每公顷森林净化环境功能价值8，800元。尚志市纳入中央生态效益补偿基金范围内的重点生态公益林中有林地和灌木林地面积190，215亩，年净化环境功能价值11，592.3万元。
5.3.5其它效益。包括农田价值、保护野生动植物价值、减少地质灾害功能价值等。据美国学者测算，森林生态效益与木材价值比是9：1。除去经济效益上述效益合计16，2000万元，其它效益为2，9000万元×9-16，2000万元＝9，9000万元。
通过以上分析可得出，生态公益林建设对全社会都有巨大的生态效益、社会笑和经济效益，对尚志市的整体生态环境建设具有重要的意义。但如何保护好生态公益林和发挥好生态公益林的生态效益、社会效益和经济效益还有很多工作要做。
参考文献：
[1]张凤翔.纪鹰翔.凤城市生态公益林工程综合效益分析[J].吉林农业（学术版）.2011（5）
[2]王振.生态公益林补偿机制研究——以中国林科院亚林中心大岗山自然保护区为例.中国林业科学院硕士学位论文.2004