陈利娟
西安立创园林绿化工程有限公司 陕西省西安市 710018
摘要：随着市场经济的深入，水利工程建设项目投标活动越来越频繁。有关部门和企业要高度重视招标投标工作，规范招标投标项目管理，创新工作方式，确保公平、公正、公开招标，促进我国建筑业稳步发展。本文论述了水利工程建设项目招标投标现状及发展设想。
关键词：水利工程；建设项目；招标投标；现状分析
1.水利工程建设项目招投标的意义
1.1提高经济效益
水利工程的投标工作最大的优点就是能充分体现“公平、公正、公开”的市场竞争原则，通过招投标能让招标人（水利工程建设项目的招标人大多为政府）在众多投标人中以较低的价格获得最优的工程或服务从而达到提高经济效益的目的，实现社会资源的优化配置。
1.2提高企业竞争力
近些年来水利工程市场的发展逐渐趋向于和以往不同的目标，人们将更多的精力集中在了技术水平和管理工作的发展上，从而提高企业的创新能力、促使企业积极引进先进技术，提高企业生产、管理水平，不断提升企业市场信誉和竞争力。
1.3规范市场竞争秩序
在社会主义市场经济条件下，按照市场契约公平竞争的原则进行。招标工作第一步是制定招标方案，通过综合分析确定各环节的重点和特点，结合实际情况，为更好地实施水利工程招标工作打下坚实的基础。第二部工作是编制招标文件，经各级各方批准后发布招标公告或发出投标邀请书，同时应将项目的招标内容、招标范围、投标人的资格条件要求等一并公布，出售招标文件。投标工作应是熟悉项目，规划和决策水平较高的人员来做，企业选择合适的投标项目，经验丰富且了解法律法规的专业技术和财务、等业务领域人员在企业投标时起到了关键性作用，在一定程度上能够规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益。
1.4促进社会发展
水利工程在农业、电力、水利工作开展的过程中有着重要的作用，在社会进行经济发展的过程中扮演者相当重要的角色，是关系民生的基础工程之一，也是生态环境改善过程中十分重要的一个工作模块。由于水利工程的特殊性，容易受到地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，因此招标文件应在充分掌握项目的工程地质、水文地质等资料后编制，主要可以分为商务、技术、报价3个部分。根据内容和目的的不同，投标人投标之前还需要认真的阅读有关规定和招标文件，必要的情况下前往勘察施工现场的具体情况。招投标各方均在充分了解项目的前提下进行招投标活动，在良好的市场经济环境下，招标人可以择优选择中标人、投标人可以以更合理的途径获取利润。良好的招投标环境在一定程度上能够促进社会发展。
2.水利工程建设项目招投标现状
2.1招投标准备期
（1）招标文件编制存在漏洞。招标代理机构资质取消后，整个行业对招标代理机构的门槛降低，个别招标代理机构从业人员业务能力较差，导致其在编制招标文件时出现大量与相关法律政策有偏差、与实际不符的情况，为水利工程建设项目招标工作带来了严重阻碍。
（2）在准备期间，招标人和投标人违反规定，开展违法活动，使招标活动的准备工作混乱，出现了准备期违规的情况。
（3）保密工作实施不到位。招标人、尤其是招标代理机构对人员管控不严，这样招标工作相对被动，进而使得保密工作实施不到位，给招标工作带来极大的不利影响。
2.2招投标实施期
在实施阶段，投标人的一些非法操作会对投标活动的公平性和公正性产生不利影响。主要有以下几种：
（1）投标人串标、围标的违法行为屡禁不止。为了成功竞标，投标人无视法律，与其他投标人秘密勾结以保证能够中标。
（2）借牌挂靠，为获得投标资格，某些不具备相关资格的自然人会使用其他公司的资格、资质证书。
（3）投标人伪造、变造虚假资料。
在投标时，投标人常常因为项目负责人或主要负责人不符合招标要求，而伪造其相关证书、简历信息、劳动合同等资料。
（4）投标人隐瞒企业自身真实情况提供虚假信息。有些投标人利用时间差，在投标的时候刻意隐瞒企业的一些近期已经存在的问题。
（5）经常会有第三方干扰专家评审的情况出现。由于评审专家的地位很特殊，很多投标人便想要投机取巧与评审专家进行勾结，对其技术标主观打分奇高，这都会严重危害评审的公正性。
（6）个别地区监管不到位，对招投标实施期出现的违规、违法行为视而不见听而不闻，本着多一事不如少一事的态度，严重影响招投标活动的健康发展。
2.3招投标中后期
（1）个别招标人对招标相关法律法规知识掌握不到位，认为评标结束后招标工作即为招标工作的结束，催促招标代理机构发出中标通知书，忽略中标候选人公示等重要环节，给招投标后期工作带来了诸多不便。
（2）招标人、招标代理机构处理质疑能力差，对处理质疑的工作流程不了解，存在无故不受理、受理后处理不及时、受理后处理不得当，这些情况都阻碍了招标活动的顺利进行。
（3）如今在招投标的中后期，投标人和招标人已对项目的相关问题达成一致，但是为了满足自己的需求，合同双方会在签完合同后私自更改合同，这会使得对招投标的管理更加困难。
3. 水利工程建设项目招标投标发展设想
3.1 加强监管力度。有关监管部门应改进审查程序和监督机制，对投标工作进行透明公开展示，避免发生违规操作，并确保整个活动实施阶段有序进行。首先，需要改善相关部门的审核流程。在招投标实施阶段，有关审查部门必须严格审查投标人的特定证书信息，以确保证书与投标人匹配。关部门需要提高审查员的专业水平，为提高审查质量和审查效率，促进招标活动举行提供必要条件。在进行相关资格筛选过程之前，还要对审查人员进行严格培训，以保证其对招标公告的理解，保证整个投标实施阶段的质量。有关部门还需要加强对合同的监督，以防止中标者在后续施工过程中外包，避免相关的违规行为对项目质量产生不利影响。其次，有关部门要适当提高招投标活动的公开性，以确保投标人和招标人对相关的审查情况有全面的了解，以此来保证整个投招标过程的三公性（即公正、公平、公开）。
3.2完善有关监督制度。有关监督部门应当完善招投标前期工作的监督机制，通过系统地监督来保证整个招投标准备阶段的合法性并稳定其秩序。
3.3 招标代理机构提高自身业务水平。应做到以下几点：
（1）招标代理机构要认清当前市场经济形式，把握好自身定位。（2）招标代理机构必须依法招标、依法办事，按照招标代理委托合同认真履行其职责。（3）加强学习，通过参加行业和协会举办的学习、积极与同行业的同事沟通联系，互通有无，提升自身业务能力。（4）建立自律管理体制，做到诚信服务。招标是一个既需要保密又需要公开的特殊工作，招标代理机构从业人员必须把握好这个度，保护招标人、投标人以及各方利害关系人的合理合法权益。
3.4 充分利用计算机网络技术，全面推行电子招投标，更加有利于水利工程建设招投标的健康发展。
日本上世纪九十年代就已经开始了电子招投标的探索；近年来德国等国家也在相关领域推行了电子招投标；现在世界银行在一些国家的贷款项目也开始引入电子招投标模式；我国商务部在国际招标领域也开启了电子招投标的先河。随着我国经济日益发展，国际市场环境日渐良好，全面电子推行电子招投标将是必然趋势。
利用开放的网络，电子招投标比传统招投标更加透明，更加能体现“公平、公正、公开”的市场竞争原则。电子招投标相比传统招投标，节省了大量的人力、物力和财力，更加能体现节能环保的理念。电子招投标相比传统招投标更加便捷，为招标人、投标人、评标专家节省了大量时间，更加高效，也提高了招投标的参与度和竞争性。
4结束语
总之，招标标作为一种国际通用的交易行为，是有组织地开展一种择优成交的方式，随着我国社会经济的不断发展、市场经济日期繁盛，招标投的发展及现状与国家的经济繁荣息息相关，由此可见招投标工作的重要性毋庸置疑。
参考文献：
[1]赵丽.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].建材与装饰,2018(2).