临沭县水利局 山东临沭 276700
摘要：现阶段，农村水利建设作为基层水利事业发展的热点话题，影响着我国农业事业的发展。尽管我国在不断的实施一些惠民的农业政策，部分地区农业水利仍然存在这一些问题。本文通过具体案例，对目前基层水利所面临的困境以及解决办法进行分析。
关键词：基层水利；发展；困境；措施
前言：水资源作为基层人民赖以生存的重要资源，对人们的生产生活有着重要的影响。作为影响农村农业稳定发展的农业水利工程，在我国惠民政策的推进下，无论从基础设施、人才规模、体制建设等方面得到了有效的改善，但是部分地区，受长期固化思想的影响，水利发展方面仍然存在一些问题，水资源难以得到高效的利用，影响着基层水利事业进一步发展。
一、案例分析
以山东省南部一个基层村庄为例，以下简称：A村。A村位于丘陵腹地，地形以丘陵和平原为主，超过50%的耕地面积为丘陵。气候特点为：春季雨水较少，偏干旱；夏季雨水多，温度高，偏潮湿；秋季少雨，偏干燥；冬季雨雪较少，气温低。据报道，山东省水资源量在全国水资源总量中占比非常少，仅为全国总量的百分之一左右，再加上丘陵的地势特点，水资源显得更加的稀缺和珍贵。农田和果树主要带动A村经济发展，村庄周围的水库、河流作为水资源的供给，之前种植面积小水资源需求量并不大，水库加上降雨能够基本满足用水需求，现如今，由于种植面积不断扩大，对用水量的需求也变大了，经常会抽干水库里的水。综上，水资源的匮乏已经严重影响了A村的生活与发展，基层水利事业所面临的困境也得以体现。
二、基层水利发展面临的问题
近年来，我国水利事业迅猛发展，绝大多数地区的生活和发展不再受水资源影响，但是对于基层水利事业来说，问题点仍然存在，以下从管护人员、配套设施、基层水利堤坝防灾防旱、水渠质量差等角度出发展开探讨：
（一）基层水库没有专门的管护人员
对于水库出现的大坝坝体漏水、变形、坝坡杂草清理不及时，同时大坝放水洞启闭设施锈蚀严重，无人重视，不仅大大降低水库的蓄水能力，一旦发生洪涝灾害，以目前水库的质量，抗灾能力薄弱，可能产生更为严重的损失。
（二）配套设施不完善，泵站年久失修
对于一些基层地区农业水利主体虽然已经建设完毕，但其配套设施等尾部工程没有完善，水渠质量差，渗水现象严重，需要维修，经过多年的运转，泵站年久失修，更新换代又缺乏相应的资金，导致工作效率低。
（三）基层水利堤坝防灾防旱不满足标准
部分基层政府受财政影响，对于堤坝的加高加固措施不能达到标准，不仅抗灾能力不足，抗旱能力也无法达到标准，堤坝蓄水能力严重不足，尤其是案例中的丘陵地区，地势影响导致部分地区水源极度匮乏。
（四）水渠质量差，效率低
对于一些基层地区的水渠，大多数还是在用土渠，淤泥较多，水渠表面没有经过任何处理，渠道淤积严重，极大的降低灌溉效率，部分排涝设备老旧，影响排水，很难有效的避免洪涝灾害。
二、基层水利发展困难原因分析
（一）水利设备管理体制不健全
自从我国实行家庭联产承包责任制之后，土地给到了农民，但一些公用设备，比如：水库、水井、水渠等仍归集体，大家都可以使用这些公用设备设施，但面临的问题是，有人使用无人管理无人维护维修，导致水利设备设施年久失修，工作效率大打折扣，甚至有的设施已经无法使用需要淘汰掉，水利设备得不到充分的利用[1]。
（二）资金投入严重不足
这么多年来以来，一直是国家出资金，集体和个人出人力的方式进行基层水利建设，地方政府受财政压力，投入较少，基层个人更是受老旧思想影响，等着吃“大锅饭”。因为国家资金投入较少，不仅影响水利建设，对于社会投资也没有什么吸引力。据以往数据统计分析，20世纪80年代以前，我国在水利项目建设上的投资占比全国建设总投资的6.7%左右，然而20世纪90年代以来，基层水利建设的投资远低于80年代。资料显示，1991-1995年我国水利建设总投资额为440.74亿元，我国基础建设总投资额为21825.94亿元，水利项目投资占总投资额的比重仅为2.02%。2000年，我国水利建设总投资额为613亿元，我国基础建设投资总额为13428.57亿元，占比4.56%。2006年，我国水利建设总投资额为932.7亿元，全国技术建设总投资额为41514.2亿元，占比2.25%。详细数据见下表，虽然期间水利建设总投资额占比有所上升，但是并不明显，与1980年的6.7%相比相差还是很悬殊。
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图一：基层水利工程图
（三）基层水利人员管理能力不足
其一、水利管理单位中技术人员占比较少，且人员素质良莠不齐；其二、管理经费越来越薄弱，基层工作人员工作环境一般，薪资待遇较差，极大的影响工作的积极性，导致管理人员没有很强的责任意识；其三、基层服务人员不断减少。
三、改善基层水利问题的措施
我国基层水利建设面临的困境比较严峻，如果以上问题点不解决，不仅影响着我国基层水利建设，还将严重影响我国农业的发展，因此，需要将解决基层水利问题的措施落实在日程上。
（一）普及农业新技术
现阶段，我国科学技术不断发展，科技创新成果显著，在农业方面也有很多新技术值得应用，尤其是对于基层群众而言，要给予他们新的知识，以及学习新技术的意识，改掉往日陈旧的思想，在基层水利事业建设过程中，运用新技术新设备，不仅能让基层群众体验到科技的乐趣，而且能够促进基层水利事业更好的发展。
（二）加大基层水利事业建设的资金投入
以往基层政府对农业机械的资金投入要远大于水利建设方面的投入，我国基层水利项目建设的投资力度明显不足，严重影响基层水利建设。因此，对于水利建设方面，政府应当重视并加大投资力度，或引进投资方，将基层水利事业建设的越来越好，这样先富带后富，带动经济向更好的方向发展[2]。
（三）推动人才引进计划
以往的基层管理人员技术薄弱、素质不一，要从根本上提高基层水利事业的建设，最主要的要从人才抓起，始终把加强高技能人才培养引进作为提升水利行业重要手段之一，基层工作环境差，需充分运用高技能人才激励机制，建立高效率的人才队伍。
（四）建立新的管理体制
改变公用设备有人使用无人管理无人维修的现状，提高基层人员合作共赢意识。在推进基层水利事业发展的过程中，基层群众各家自扫门前雪，必定是与建设发展水利事业愿景相违背的，基层政府要做到经常与基层群众沟通，了解他们的愿望，满足他们在水利建设中的愿景，只有这样从基层群众的角度出发，切实为基层群众着想，才能够促进新的管理体制的形成。
（五）做好水利工程施工的监督工作
水利工程建设改造施工过程中。一定要做好监督工作，督促施工方严格按照规范进行施工，验收时严格按照验收规范进行验收，日常工作过程中做到勤巡场，发现问题立即整改，做好水利建设的最后一步。
结束语：综上所述，基层水利事业的发展关乎着我国基层群众的生活质量，面对基层水利的种种困境，政府应当重视解决办法的实施，把人民群众的利益放在首要位置，积极建设完善基层水利工程；对于基层管理人员而言，应当不断学习创新，提高自身的职业素养；对于水利工程施工方面，做好质量方面的监督监管，为基层水利工程建设工作画上圆满的句号。
参考文献：
[1]邢文涛.基层灌区水利管理面临的困境及对策[J].农家科技（上旬刊），2017，（5）：230.
[2]程晓松，梁栋.基层水利工程管理单位的困境与出路[J].建筑工程技术与设计，2019，（32）：2559.