陶然
（正业设计股份有限公司，黑龙江 哈尔滨，150028）
摘 要：本文较深入地探讨了城市总体规划改革，基于空间规划对城市总体规划的常见问题进行妥善解决，对于提高城市总体规划质量具有一定促进作用，以确保明显提高城市建设水平。
关键词：城市规划；空间规划；规划改革
1. 概述
随着城市的快速发展，城市总体规划一定要与城市实际需求相适应，否则将产生城市总体规划不适应城市治理的问题，对于城市发展产生严重影响。
2. 城市总体规划中的常见问题
在城市空间结构发展中，城市总体规划为确保完善城市功能分区，对合理调配城市空间资源具有促进作用，随着日益加快的城市化进程，城市总体规划若与城市发展要求不能适应，不只是影响城市建设水平，也将激化城市内部矛盾。
一是技术文件不符合公告政策。在城市总体规划中，难以确保落实国家经济政策，在一定程度上影响城市规划水平。目前因城市规划涵盖空间研究、规划技术，对国家城市空间规划的要求更高。但实际上在城市总体规划设计中，很多空间布局和目标等与国家政策存在差距较大，在政策法规方面易造成城市总体规划设计与国家之间存在不一致问题，对于城市发展产生阻碍。
二是事权之间存在交叉。由于在城市总体规划建设中因未能科学设置内容、严格管理等问题，导致城市总体规划与其它建设项目之间明显重合用地空间，产生事权交叉等问题，对于土地管理水平及质量产生严重影响。重合交叉也导致城市建设空间严重的土地管理问题，对于各部门之间行使职责不利，影响城市的科学规划。
3. 城市总体规划发展情况
3.1 空间规划
因城市现阶段全面提升的生态文明建设水平，明显改革国家生态文明体系及生态机构，使事权划分和事权范围存在的不足之处比较明显，在空间范围内加强调整结构，为科学有效调整不同级别部门的权力提供保证，要求城市总体规划应与国家政策法规相符，对于城市经济发展具有一定促进作用。在城市空间规划中，围绕生态文明实施共同而有差别的推进战略。在空间上将城乡对国有集体土地的功能分割困局彻底打破，加强生态文明互动，深刻分析不同生态文明的地域类型特点，提高生态文明建设质量，对城市区域空间的规划效果及转型升级空间结构具有一定促进作用，确保明显提高城市区域空间的整体规划质量。
3.2 城市治理
因目前日益加快的城市现代化进程，对城市逐渐提高了治理能力方面的要求，城市提高治理能力，才能为城市发展提供更好地服务。在此过程中一定要对城市加强科学发展规划，城市总体目标应根据不同部门划分科学合理。为确保每个城市的目标，各部门应确保共同参完成，城市总体规划设计与时俱进，对于全面提高城市治理水平具有一定促进作用。
4. 基于空间理念应对城市总体规划的措施
4.1 城市总体规划设计师应提高整体素质
设计人员在编制城市总体规划中是规划设计核心，可在一定程度上影响城市总体规划设计。若设计人员存在思维怪圈，对城市总体规划设计的分析缺乏一定的远见，易造成过于单调和枯燥的城市规划。诸如在城市整体网络建设中，部分规划人员通常对建筑物建设采用大量刚性结构或利用道路隔离方式，造成钢筋水泥混凝土充满了城市，使自然生态美观和谐的效果失去。因道路过多绿化效果易对道路使用产生影响，难以符合市民正常需求。
另外，因道路将自然空间与城市隔断，导致城市街道过于匮乏的空间环境，影响动态变化的街道景观效果，导致城市单调乏味的规划设计。建筑设计人员应对设计思维和理念积极改善，加强设计城市空间，使自然空间与城市之间采用柔性边界方式减少矛盾冲突，实现和谐统一的城市空间建设。城市规划人员应将设计思维定势彻底打破，对设计理念和专业知识不断拓宽，在城市设计规划中使影响力不断扩大，相互交融城市设计理念与实际功能，地景建筑规划设计形成三位一体，确保城市总体规划水平及质量。
城市空间规划中利用创造情感空间，积极创造传递情感价值的重要渠道，不只使城市空间提高情感化和人文化，还可使人文特征充满建筑结构，利用展示既有建筑情感，提高特定思想内涵，将抽象情感向符号转化，传递视觉及符号语汇的情感价值。
4.2 选择适宜的城市总体规划切入点
城市总体规划设计一定要确保设计理念，合理介入总体规划，对于和谐统一的城市设计理念与总体规划具有促进作用。在法定规划方面明晰城市总体规划与设计理念间的关系对于提高城市总体规划效果具有重要作用。诸如应根据城市土地权属及性质对城市土地资源设计规划判断，使开发土地强度及规则得到明确，并合理设计城市项目及应用地块。城市总体规划设计基于此对特点不同的城市应提高城市空间设计质量，采用不同设计方案融合城市规划与城市设计。
4.3 中央与城市政府应明晰事权
分析科斯经济学理论可知，产权和交易成本对于合理化配置资源具有直接决定性作用。信息交易成本在城市总体规划设计中对于交易规模和大小可直接决定。因此，针对城市设计而言，若较大规模的城市，需要较高的信息收集和交易成本。在城市规划设计中，一定要采取科学方式确保中央与城市政府间的事权关系，以免发生错配资源等问题。我国目前还是采取城市政府基于中央政府约束的行政管理制度，城市运营是以城市政府为主体，一定要对城市政府的积极性有效调动，在城市空间规划体系中，对城市层面强调空间规划，在政府事权方面强化城市空间规划的主导地位。城市总体规划应确保中央政府调控资源，支持本地政府发展。城市总体规划应将中央与城市政府事权厘清，对于提高城市治理水平及质量促进作用。
4.4 对城市政府与垂管部门的事权进行梳理
行政管理目前最主要的问题就是普遍存在垂直管理矛盾，诸如逐渐增多列入垂直管理的部门，而未列入其上级主管部门，自身权利的提高，造成逐渐扩大部门意识，对地方缺少服务意识，造成地方政府过于集中的权力，易产生大量闲置及使用低效的问题，但向城市政府推托问题和责任，一些部门牢牢把握项目审批权，导致过剩产能，使政府部门增大了责任。基于此一定要对城市政府和非政府组织提高规划的可行性，为城市空间规划提供重要保障，以免城市规划方式受部门利益所决定。将城市视为利益共同体，在空间范围内统筹协调，城市总体规划中在城市政府层面积极构建制度委员会，并由城市领导开展城市规划工作，使过多的规划内容等问题明显减少。
5. 总结
综上所述，在空间规划体系下通过全面分析城市总体规划的重要作用，不只是表明城市总体规划与空间规划之间的重要关系，对于提高城市规划水平和质量也具有一定的借鉴价值。
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作者简介：
陶然（1987-），女，满族，黑龙江孙吴人，大学本科学历，研究方向：城市规划、国土空间规划。