邱超
中国电建市政建设集团有限公司 天津 300000
摘要：本文主要阐述了工程预算对市政工程建设的作用，对市政工程项目实施阶段超预算的原因进行分析，并找到了相应的解决对策。分析出在进行市政工程项目的时候，要根据实际情况，对项目施工的各个环节进行控制，对资金进行严格的控制，为项目的开展获取更多的经济效益。
关键词：市政工程建设；项目；预算；控制
前言：随着社会经济的不断发展，市政工程建设逐渐受到人民群众的重视，国家对于市政工程的投入也逐渐增多，为保证市政工程的建设能够获取到足够的利益，如何在市政工程的建设过程中对造价进行合理的控制就成为了当前社会急需解决的问题。市政工程是一项比较复杂的工程，对其预算的影响因素有很多，包括政策的提出、图纸的设计、管理的手段等。因此，就要了解与项目有关的政策，利用政策结合施工的实际情况在各个环节对造价进行控制。
一、工程预算控制对市政工程建设的作用
（一）提高造价的科学性
工程预算是市政工程建设的基础。工程预算的制定需要工作人员针对工程的实际情况进行严格的计算，最终得出结论，为施工环节提供参考[1]。预算需要按照书面合同的形式表达出来，作为市政工程一切后续工作的依据。工程在施工的过程中需要按照预算进行资金的支出，同时，预算也是投资方进行投资的根本依据，还要按照预算进行贷款的发放。因此，预算对工程造价的科学性有重要作用。
（二）利于设计图的绘制
设计图的绘制从本质上来说是对预算进行评估的过程。在进行设计图绘制的过程需要按照国家对于市政工程的规定对工程的成本、工期等进行计算，保证工程造价的合理性。此外，对市政工程成本进行评估的时候，还需要先进行报价以及资金结算。
二、市政工程建设单位项目实施阶段超预算的相关影响因素
（一）政策性原因导致的超预算现象
目前，我国市政公司不能意识到市政工程建设的重要性，不能在施工过程中对施工的造价进行控制，只注重市政工程的投标环节以及竣工结算。在施工的过程中不注重对于预算的控制会使管理人员不能明确的掌握当前市场的需求，会提高施工的成本。在施工的过程中，对于施工的质量不重视会影响施工的实施情况，施工单位度质量问题进行解决的过程会进行额外的投入，浪费了大量的人力物力。
此外市政工程的编制存在问题，这些问题主要表现在人员与工期上。市政工程的工作人员的综合素质不足导致工程不能有效的进行，影响了工程的效率。工作人员的施工经验不足导致当施工过程中出现问题的时候，工作人员不能及时的进行解决，而且，如果施工的工期过长有可能会在施工的过程中出现一些人为不能解决的问题，影响了施工获取的利益。
（二）项目前期工作导致的超预算现象
施工是一项不能进行人为预测的事情，当进行图纸设计的时候，不能对工程中可能发生的问题进行预估。在施工的过程中可能会受到环境因素、人为因素等的影响，对工程的造价产生影响。这样会使施工过程中的造价与预算不符，影响了工程的开展。
（三）实施阶段管理不严格导致的超预算
实施阶段的管理分为技术管理以及制度管理。技术方面：市政工程建设的技术水平较低会产生人员组织不明确、工作分配不科学的现象。工作权责分配不明确会导致在施工的过程中有些问题没人解决的现象产生，影响了施工的质量。设备落后还会导致施工的质量受到影响，增加工程预算的情况产生。
制度方面：制度是进行一切活动的根本出发点[2]。目前，我国一些市政工程建设的制度存在问题，有制度体系不合理、管理水平不足的情况，在一定情况下影响了市政工程的经济发展。不合理的制度会造成工作的开展以及人员的管理出现问题，浪费了工程的资源，在此基础上对工程的造价产生了影响，使工程造价超出预算情况的产生。
三、市政工程建设单位项目实施阶段预算控制的相关对策分析
（一）做好施工图纸设计，深入解读各项施工政策
在对市政工程建设环节进行图纸设计时，需要设计人员掌握现实的施工政策，利用当前的施工政策为图纸的设计提供基础的理论指导[3]。同时，在进行图纸设计的过程中，还需要对工程的需要、工程施工流程、施工工期的制定、施工期间的天气情况等进行预估，保证设计出的图纸能够最大限度的符合当前社会发展的实际情况。设计图纸是工程施工环节的依据对工程施工产生了重大的影响，因此，应该保证图纸的科学性、准确性。例如：在进行公路建造之前，要先进行图纸的设计，在之后的建造过程中要以图纸为参考。
（二）结合项目实际情况，做好前期准备工作
市政工程建设是一个城市的基础性建设，其中包括道路、桥梁、路灯、排水管道、园地绿化等基础设施的建设。作为城市的基础性建设，需要在进行建设的前期做好准备工作，保证施工过程能够顺利进行。
在施工之前，要将施工图纸与现场的施工技术进行交流，保证图纸中的方案能够在工程施工过程中实施。同时，还要确保施工的准确性，保证在施工过程中不会出现重复作业的情况，减少了资金的浪费。在工程施工过程中不能对图纸规定的内容进行私自更改，即使遇到一定要更改的问题，也要交给相关部门进行审批，之后才能进行更改。
为了减少变更图纸带来的损失，一定要尽早发现图纸中出现的问题，并对其进行更改。因此，要加强对于设计人员的培训，保证设计人员的思想与当前施工环境相符，当进行道路建设的时候，如果因为当地天气等因素需要对施工进行更改的话，要尽量提前进行，减少更改方案带来的损失。还要加强对于审批环节的重视，尽量在审批环节找到设计中的问题并予以解决。
（三）严格控制各个施工环节，有效控制施工预算
施工是一项复杂的工程，其中施工环节包括招标与投标环节、签证环节、结算环节等。在施工各个环节出现问题都会对施工造价产生影响。
招标与投标环节：在对工程进行招标或投标的过程中，一定要保证其公平、公开与公正性，加强对于招标与投标监管，保证招标或投标顺利进行。要对招标与投标相关人员进行专业的培训，提高工作人员的综合素质，保证招标与投标的质量。在进行评标的过程中，不仅需要考虑物品的经济价值，还要对投标单位的信誉度、市场竞争力等进行考量。例如：当选购水泥的时候，不仅要考虑材料的价格，还要对材料的质量、工作公司的供货速度等进行考量。
签证环节：在进行签证的过程中，需要签证的双方严格对待签证工作，不能有马虎的情况产生，要将各种数据按照要求明确的表明，对施工的实际情况进行如实的记录。在对施工进行修改的时候，一定要慎重进行，尽早完成工程的变更，减少工程的损失。
结算环节：对于施工过程中的造价分析贯穿于施工过程中的各个环节，因此，在结算环节中也要加强对于施工造价的控制。对于施工结算的控制能够判断施工过程是否符合预算规定，能否获得预期的经济效益以及社会效益。在进行结算的环节需要严格按照施工合同进行，剔除不符合规定的费用，保证成本计算的准确性。
结语：
综上所述，市政工程是城市进行发展的重要环节，市政工程的建设对人民群众的生产生活产生了重大的影响。对于市政工程建设的造价进行控制能够有效的减少市政工程建设的成本，提高市政工程建设获得的经济效益，为我国经济发展提供保障。为此，应该在市政工程建设的全过程实施阶段预算控制，从根本上减少市政工程建设的投资，促进我国经济发展。
参考文献：
[1] 章春兰. 市政工程预算管理中存在的问题及对策[J]. 环球市场, 2019, 000(003):63,66.
[2] 杜恩松[1]. 市政工程预算中存在的问题及控制措施[J]. 今古传奇:文化评论, 2018, 000(007):0078-0078.
[3] 史薇. 浅谈市政工程预算中存在的问题及控制方法[J]. 中国战略新兴产业(理论版), 2019, 000(007):1-1.