张翔
国网江苏省电力有限公司镇江供电分公司 江苏 镇江212001
摘要：电网企业是关系国计民生的基础产业和公共事业。电力设施遍布城乡，是“无围墙的工厂”，电力运行事关公共安全。电网建设相邻权纠纷多发，人身触电伤害案件一直处于高发态势。基于此，本文对电网企业常见法律纠纷类型及其应对策略进行深入研究，以供参考。
关键词：电网企业;法律纠纷类型;应对策略
引言
电力供应涉及千家万户，与电厂、电力用户等众多利益相关方存在千丝万缕的联系，供用电合同履行受宏观经济形势的影响较大，电价执行、电费收取等方面的法律纠纷也时有发生。
1电网企业常见法律纠纷类型
1.1侵权案件仍占绝大多数，触电案件居高不下
从统计情况看，侵权案件,包括触电人身伤害、一般人身伤害和财产损害占最多数，位列前三甲，其中触电人身伤害案件占全部案件的一半以上。从发案原因看，线下垂钓、作业（包括线下建房、吊车施工等）是发生高压触电事故的主要原因。这与湖泊众多、钓鱼是常见的休闲方式息息相关；同时也说明，加强电力设施保护法律法规的宣传,加强电力行政执法力度，减少因涉电违法行为发生触电事故，亦是今后努力的重点方向。低压触电事故中，绝大部分是用户安全意识不强，对自身产权的电力设施维护不力或使用不当（如未安装漏电保护装置），造成使用家用电器、抽水作业等过程中发生触电。
1.2劳动争议案件呈上升趋势，历史因素是主要诱因
劳动争议案件从发案原因上看，历史因素是重要诱因。一是电力体制改革造成人事变动。近20年来，电网企业先后经历了政企分开、“两改一同价”、内部退养、主辅分离等多轮改革。在改革实施中，有的单位急功近利，在具体操作办法上过于简单，留下“后遗症”。二是劳动合同订立和履行中存在缺陷。比较突出的是农电工管理中，劳动合同的签订相对简单，在用工管理中未能有效避免混岗，造成同工不同酬隐患。三是新的改革直接激发争议。例如非直供直管农电企业划转至省公司后，以前已存在的劳动争议的当事人心理上存在较大的利益期待，因而提起仲裁或诉讼。
1.3合同案件数量不多，供用电合同纠纷不容忽视
在众多的合同纠纷案件中，供用电合同纠纷占数最多，其中合同纠纷直接关乎经济利益的这一特性依然不容置疑。另一方面，供用电合同纠纷都具有典型性，包括因供用电关系是否成立、电能计量、配合停电、电价执行、电费收取等引起的诉讼纠纷。合同纠纷的发生，一是电网企业长期处于优势地位，契约意识较为欠缺。无论是与电厂的上网电量交易合同，与物资供应商的购货合同，还是与电力用户的供用电合同，电网企业基本上都处于优势地位，格式合同大量存在，潜意识里仅将合同视为形式，习惯于利用优势地位处理合同关系，对规范签约履约重视不够。二是经济形势直接决定合同纠纷的发案情况。在“三去一降一补”过程中，部分企业经营困难甚至破产，发生合同违约行为。三是法治经济尚不健全，良好的信用环境尚未建立，出现恶意拖欠电费等情况。需要注意的是，在案件处理过程中，法院往往从《合同法》的角度来认识供电企业与客户之间的关系，这与目前供电企业主要依照《供电营业规则》等部门规章处理与客户关系存在一定差异，迫切需要引起我们的高度重视，增强平等市场主体意识、契约意识和证据意识。
2电网企业法律纠纷的应对策略
2.1人身触电伤害赔偿纠纷的法律应对
人身触电伤害赔偿纠纷在电网企业民事纠纷中居于首位，其又分为低压触电伤害与高压触电伤害。其中低压触电伤害案件适用过错原则，电网企业应严格履行义务，避免自身过错，在此不必赘言。而高压触电伤害赔偿纠纷中争议点多且赔偿数额较大，严重影响电网企业的利益，故而这里主要探讨高压触电案件的应对策略。
2.1.1加强电力设施保护和防触电知识的宣传力度
要结合地域特点，加强对电力设施保护和防触电知识的宣传力度，防患于未然。
2.1.2重视对责任分配与免责事由的解读与应用
电力运行事故的原因有很多，包括电网企业、用户或第三人的责任，也可能是不可抗力。《侵权责任法》第11、12条分别规定了多个侵权人承担连带责任和按份责任的情形，第73条规定了受害人故意和不可抗力的免责情形，第76条规定“未经许可进入高度危险活动区域或者高度危险物存放区域受到损害，管理人已经采取安全措施并尽到警示义务的，可以减轻或者不承担责任”。电网企业要充分利用好上述法律规定，结合案件事实去争取有利结果。
2.2供用电合同纠纷的法律应对
2.2.1强化服务意识
电网企业实施政企分开已经超过20年，要不断明晰自身的职责定位，主动适应市场经济，积极参与市场经济，不能再保留“政企合一”与垄断地位时的固化思维。要摆脱“管”用户的传统思维，切实树立契约意识，善于依照法律法规和合同处理与相关利益方的关系。
2.2.2充分利用合同约定和现代科技规避履约风险
《合同法》、《电力法》并未禁止“先交钱、后用电”的供用电合同履约方式，供水、供气、通信等公用事业已普遍实行了预付费模式。电网企业要对新报装用户全面实行新的营销模式，对老的用户全面修签合同，开展技术改造，通过技术手段防止欠费的发生。
2.2.3应急抢修与证据留存工作并重
供用电合同纠纷中，不少是因为抢修不及时而导致的损失扩大。为此，一方面要优化电网结构，灵活调度，及时抢修，避免或减少停电；另一方面，要在合同中约定免责情形，在抢修中注意证据留存，从而降低法律风险，尽可能保护电网企业合法权益。
2.3建立风险分担机制
在有的国家的制度设计中，高度危险作业的无过错规责原则往往与强制保险制度、最高限额赔偿制度相关联。在我国立法未规定高度危险作业强制保险制度的情况下，电网企业应通过商业保险的形式，转移人身触电伤害赔偿的风险，并争取在电价形成机制中将该成本纳入。
2.4加强“四化”平台建设
随着国网公司各管理层级和业务范围的调整，省公司直接涉案的诉讼案件显著增加，尤其是在电网建设法律纠纷中，相当多的当事人直接将省公司列为被告；与此同时，基层单位上诉、申诉至省高院的案件，也需要省公司提供支持，造成省公司本部案件协调的工作量逐年上升。另一方面，电网企业的诉讼纠纷具有较强的行业特性，即使委托律师处理，也需要法律顾问在律师和专业部门之间进行沟通解释。当前基层单位法律顾问力量极为薄弱，大部分为兼职，相当多的法律顾问不具备法律教育背景，处理案件力不从心。
2.5重视调解机制的作用
处理诉讼不是最终目的，维护好企业的经济利益和社会形象才是目的所在。电力伤害等事件发生后，电网企业要及时、全面掌握证据，客观分析事故责任，对于明显需要自身承担责任的，不要回避拖沓，不能一味死磕。要充分重视调解机制效率高、影响小的便利性，及时与受害人及其家属协商，达成调解和解，及时从纠纷中脱身，降低处理时间的各方面支出，既维护社会公共利益，也维护企业社会形象。
结束语
总而言之，在电网建设纠纷案件的处理中，是否遵循国家法律法规要求，履行必要的规划审批、土地征用、环保评审等手续，是决定案件胜负的关键。电网企业要充分按照法律规定，结合案件事实去争取。
参考文献
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