陈云云
海阳市自然资源和规划局 山东省烟台市海阳市 265100
摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。随着城镇化不断发展，速度增快，城市化进程中的生态问题成为了人们关注的焦点，城镇发展过程中，科学合理对土地资源的开发利用，是各级政府的首要目标，只有全面保证城镇化发展，保证生态平衡，才能形成持续发展状态。要充分协调好人地关系，有效保护好生态环境文明，做好土地总体规划是当前重中之重，更是各级政府的职责所在，通过土地资源的合理开发，保证生态平衡，推动社会进步发展，合理宏观调控具有十分重要的现实意义。本文就生态理念下的土地利用总体规划展开探讨。
关键词：生态理念；土地利用；总体规划
引言
目前我国社会的发展正处在一个新的阶段，各行各业都发生了一些改变;同时，我国人口目前也在持续增长中，因此我国土地管理体系需要进行变革以适应目前发展的现状。土地历来是我国人民生活的基础，在人民心里占据非常重要的地位，如何管理土地资源和有效利用有限的土地资源是当前必须解决的问题。只有土地资源被合理利用，我国经济才能继续稳定增长。但目前，我国在土地资源和土地利用方面还存在一些问题，如土地资源浪费、土地管理制度不完善等。因此，对于土地资源管理以及土地利用问题进行研究非常重要。
1新时期加强土地资源管理的重要性
（1）土地是人们生活及生产建设所必不可少的重要资源，不仅能为人们提供生存和繁衍的场所，而且还能满足各项生产建设活动的开展需求，是经济发展、社会进步的根本。（2）随着城市化建设进程的不断加快，土地资源紧张问题也愈发突出，再加上土地污染，可供利用的土地资源越来越少。要想满足城市建设需求，就需要合理规划现有土地资源，加大管理力度，以避免资源浪费现象的发生。（3）土地资源属于有限的、不可再生资源，在人口数量不断增加、建设活动用地日益增多背景下，必须节约土地资源，通过有效的管理及合理规划，充分挖掘土地潜力，提高其利用率。由此可见，在新时期加强土地资源管理，具有重要的现实意义，必须将其在实际工作中落实到位。
2我国土地资源现状
（1）土地类型多且分布不均。我国幅员辽阔，占地面积比较广，这也导致我国土地分布极其不均，东南西北4个方向的土地呈现出不同的特点。东南部大部分是山地、丘陵，中东部分是平原和丘陵，西部地区是高原，西北部地区大部分是沙漠，气候干旱，基本没人居住，这也导致我国人口分布不均，大部分人在东部，西部的土地资源利用率非常低（2）可使用土地资源较少。我国国土面积比较大，地形地貌复杂多变，不是所有的土地资源都能利用，如大面积的沙漠、冰川和荒芜的戈壁等。以目前的技术，无法将这些土地转化成可利用的资源，再加上一些凹凸不平的高原、山丘、丘陵等，加之环境的影响，导致我国可利用的土地资源远远不够，土地资源利用的压力非常大。
3基于生态理念展开土地利用总体规划措施
3.1了解土地资源生态特点
城镇化发展需要大量的土地资源，进行土地资源开发利用过程中，一定要对周边的生态进行了解与把握，合理规划科学设计，保证城市发展和生态平衡的综合协调。规划过程中，必须要综合考虑各种影响因素，所开发利用的地块所处环境非常重要，不能脱离实际，随意规划，最后影响到当地生态环境。要能充分考虑到被规划区域所处地形地势、气温降雨、是否有充足的水源等，通过这些情况的把握，合理规划当前土地如何利用，充分发挥出土地的最大价值。城市发展要对土地资源进行科学评估，任何土地资源规划工作开展都必须将生态作为前提才能推进，形成持续发展，脱离生态的规划，必然会带来一系列的生态问题，不利于当地经济发展，更会影响到社会的进步。
3.2加强土地资源管理，制定相关政策，提高土地资源重视度
在做好土地资源规划前，需要做好土地资源的管理，减少管理中存在的问题。要结合土地资源管理条例，进行土地资源的利用规划;简化土地资源的管理流程，完善特殊地区的服务质量以及相关通道。由于我国目前处于新时期，所以土地资源管理和利用的过程需要改变，以保证有效节约土地资源。可在日常管理中进行定期调查，从而保证员工的责任意识能不断提高。
3.3明确思路对土地进行科学规划
土地规划要由专业人员进行，通过现代化的技术手段，了解所规划的区域情况，进行土地总体利用规划时，做好正确的方案计划，合理开发利用好每一个地块，解决城市土地不足，避免出现资源浪费。一是综合原则。土地规划一定的形成一定思路才能规划，充分做好调查研究，确保开展的规划是行之有效的、科学合理的。二是生态原则。合理科学规划是保证土地资源有效开发的前提，要不断创新思路，引进先进思维，在生态原则条件下，开展土地的设计，形成统一的开发利用方案，根据计划，推动土地资源合理利用。三是潜在价值。在对土地进行全面的评价，对潜在价值充分考虑，进行整体设计与规划时，要考虑到土地后期的寿命能充分结合市场导向要素，充分认识到土地资源的升值空间，推测土地发展中优势和不足，这样，才能提高收益率，保证经济全面发展。
3.4数据更新原则与入库设计
更新包入库需遵循的原则为：（1）保证数据质量，数据入库前需进行严格的数据检查，确保数据的正确性后才可入库；（2）维护数据层拓扑关系，增量更新后应满足各图层的拓扑一致性，保证拓扑关系的联动更新；（3）保存历史数据，增量更新要保留历史数据，以便对历史数据的回溯。数据更新入库需先对现有国土空间基础信息平台中土地利用总体规划数据的存储进行重新设计，以便于后续更新包的更新。数据库中将土规数据分为原规划数据、更新数据、过程数据和档案数据4组，其中原规划数据是指原始规划数据，不做任何变动；更新数据是对原始规划数据进行复制，后续所有数据更新均在该图层上进行，用地报批分析也基于该图层；过程数据是指更新过程图层数据，即记录更新包中过程数据地块，后续的更新过程地块也将追加到该图层中；档案数据是指从原始到更新结果的所有数据，便于历史回溯，可查找同一地块发生多次变更的相关信息，以及某一时间段内发生变化的地块和相关信息。
3.5引入评估机制
土地利用综合规划的合理性，需要依靠评估机制来实现，这就需要在土地资源管理工作中引入评估机制。政府部门在制定土地利用综合规划方案时，需立足于地区土地具体状态做科学评估，对土地类型做出合理划分，并对其利用价值、开发潜力进行评估，便于优化土地资源配置。并且，在土地评估过程中，还需结合生态环境进行考虑，分析土地利用和管理对周围环境的影响，确保利用规划方案与当地环境发展规律相符合。
结语
土地资源是宝贵的自然资源，进行开发利用时，要科学统筹，合理规划，通过对区域土地状况的研究，保证生态环境健康协调发展，进行规划设计时，基于生态理念对土地进行利用，不断创新条件、改善开发利用不足，推动城市经济建设与社会全面发展。
参考文献
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