青海省水利水电勘测设计研究院 青海西宁 810008
摘要：水利工程与我国经济发展息息相关，在其中作用显著。当前阶段，我国水利水电工程建设仍在快速发展。要使水利工程顺利进行，提高工程管理和控制的水平是其基本条件之一。而对其造价的管理和控制工作尚有不少问题，因而对我国水利工程建设造成了巨大的阻碍。本文从几个方面分析了水利工程造价的问题，阐述了管理和控制水利水电工程造价的措施。
关键词：水利水电工程；水利工程；造价管理；造价控制
水利水电工程对于改变能源结构、缓解东部地区能源短缺、改变西部地区发展面貌、提升人民生活质量等方面都有非同寻常的意义。为了合理开发水资源，水利工程建设在其中极为重要。而大规模的水利建设，也使水利水电工程成为社会关注的焦点。但是，我国各地发展不均衡，很多地区条件恶劣、资金缺乏，工程造价也因此节节攀升，反过来阻碍了水利工程建设。我国水电施工企业应在开发过程中注重科学管理，制定科学完善的管理机制，以减少浪费，物尽其用，尽量降低工程造价，推动水利水电工程建设。
1 水利水电工程造价面临的主要问题
1.1 定额使用不准确
水利工程施工中常常出现定额使用不准确的现象。这一现象产生的原因多是相关人员不熟悉工程实际，没有透彻了解国家标准定额和适用于不同施工地区的差异化施工规定。清楚了解各种地质、气候、土壤条件等自然因素叠加之下的施工地具体情况，才算真正了解工程实际；了解各种差异叠加下的不同标准要求，才是掌握相关标准。对二者的了解缺一不可，否则自然难免出现使用的施工标准与施工地实际条件错位的情况。定额使用与施工地实际所需当然也就无法相符。“张冠李戴”之下，工程造价计算与工程造价实际发生脱节[1]。
1.2 施工图纸与实际脱节
很多企业进行图纸设计时贪图方便、节省必要成本，在水利工程尚未施工时，省去了前往施工现场实地考察分析这一必要程序，仅通过其他方式获取与施工现场自然条件、交通情况有关的必要信息。这些信息有可能随着当地山体水文等自然情况的变化有所变化，也可能在信息产生时就存在错误。这样按照不符合实际情况设计出来的图纸难以适应实际的施工需求，实际施工为达到工程安全等相关标准，不得不按照实际需要采用图纸设计的施工材料和机械设备。这样，实际使用的施工材料与图纸设计提供的施工材料要求有所出入。由于施工材料单价随其等级相应变化，加工材料的机械设备也要随着施工材料的变化而变化。这二者价格定额就同时产生了差异[2]。
1.3 水利水电工程使用定额没有的新材料
随着新技术、新材料不断产生并逐渐运用于生产建设，水利水电工程施工材料和施工工艺种类也相应增加。当前的定额计算，定位于旧材料、旧工艺的既成体系，新材料、新工艺难以纳入计算范畴，难以在计算中灵活使用。而实际施工中，为追求施工方便和工程质量，往往因新材料、新工艺的各类优势而加以采用。定额计算与实际施工中材料工艺的新旧差异也是造价不准的现象出现的一个重要原因[3]。
1.4 采用的造价计价方法不合理
单位估价法和实物金额法是当前水电工程造价主要采用的计算方法。行政管理部门在一定时期颁发定额，以此为基准计算工程造价，即为单位估价法。但水利工程建设是一个长期的过程，其造价计算如果只适用反映一定时期内，通常是施工开始之前的行业或区域材料共性价格的单位估价法，等到施工完成之日，这些价格不仅会产生波动，甚至可能天翻地覆。实际造价与计价方法之间的矛盾已然十分严重，费率的取用即是一个典型例子。
1.5 水利水电工程工期过长出现价差
前面已经提到水利工程建设是一个长期的过程。在这个过程中，自然因素也会起到制约作用。因此，既有设计可能会产生改动，既定合同也难免随之产生分歧。工程造价也会随着这些变动而变动。
这些问题一旦产生而又未得到解决，工程的进展便愈发艰难，工期更加延长，价差问题更加显著。
由以上分析可以看出，这些问题实实在在地影响和阻碍着水利水电建设的顺利进行。我国水利水电建设大局和依靠水利水电设施的人们的生产生活都会随之受到影响。因此，促进水利水电工程造价的科学管理和体制完善都是非常必要的。
2 水利水电工程造价的管理与控制
2.1 充分熟悉设计文件，控制工程变更
施工单位要严守施工程序，做到对工程负责。其中施工前分析设计文件，将其与施工场所实际条件进行对比，对于与施工场所实际条件不符之处，应当在施工前提出，以减少设计漏洞。其中涉及较大数额的造价变更，应当经过符合法律法规和规章制度的审核程序，再进行改动。
在改动过程中，尤其要注意几种价格。一是信息价，这是供应商报出的产品批量价格，但是仅包括产品本身的价格。实际上，包装运输等费用也包含在造价之内。二是人工价格，这是影响工程造价的主要因素。因为人工价格取决于工程量、工程时长、工人工资等方面。工人工资虽然较为稳定，工程量和工程时长却常常因为新发生的情况而发生变更，从而带动人工价格的变更，通常是大幅增长。这样现实价超过定额价的情况，往往使施工企业遭受很大损失。造价变更还须参照施工合同中规定工程、造价的专门条款，以及工程招投标单价，再进一步确定。
2.2 做好合同管理，提高索赔管理水平
合同作为各方当事人订立的对其具有约束力的文件，对工程施工起着很大作用。其对包括造价在内的工程主要方面都依法订立必备条款，从而起着控制工程的作用。因此，做好合同管理，使各方当事人履行合同义务，才能尽量减少合同纠纷。一旦出现工程施工变更，施工方应当与监理单位、业主方工程师注意留存相关证明，制作索赔材料，依照法律规定和合同条款约束，按照公平公正原则进行索赔。
2.3 工程造价指数调整法和实际价格调整法计价
实际施工时，常有因新情况出现而产生工期延长的情况，从而导致价格差异。新情况出现的具体情形固然难以考虑，但是因此产生的价格变化可以纳入事先考虑的范围。包括人工、材料、机械在内的费用是计算过程中容易发生变化的主要项目。这些费用要结合施工情况进行衡量，依照国家标准、行业标准、当地行业标准所规定的价格加以调整。这种调整采用的主要计算方法是工程造价指数调整法和实际价格调整法。工程造价指数调整法重点在于将工程施工中实际发生的人工费、材料费、机械费等费用与招投标时的人工、机械、材料单价价格变化进行比较，据此向承包单位提供补偿。实际价格调整法当前已经得到广泛应用。该方法方便而准确，既利于造价计算，也利于成本控制。从诸多工程实例中，我们应当认识到工程造价预算对工程资金有效利用能够产生多大的影响。因此，各类费用计算在工程开始阶段就应充分考虑其波动的各类可能性及其波动范围。
结语
水利工程作为施工历时长、受影响因素多的建设工程，其造价受到包括施工地区位置、当地地质条件、交通通达程度在内的自然因素以及包括施工人员素质、建设主体单位在内的人为因素等多重因素影响。这决定了水利水电工程造价有不稳定和波动幅度大的特征。为了科学完善地管理和控制水利水电工程造价，相关工作人员应当端正工作态度，树立严谨作风，形成细心习惯，保持冷静头脑，严格自身要求，实事求是、履行职责，保障水利水电工程造价公平合理，从而提升工程建设速度和质量，顾全我国水利建设大局，为生产模式发展模式的转变和人民生活水平的提高提供更多便利。
参考文献：
[1]郭晶晶，鲍志强.浅谈工民建工程施工造价控制与管理[J].水利水电工程造价，2020，01：31-32.
[2]孙邵岗，张丽丽.基于水利水电工程的造价管理特点与对策[J].绿色环保建材，2020，08：171-172.
[3].中国版本图书馆月度CIP数据精选[J].全国新书目，2020，07：66-152.