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公路工程造价超概算原因及解决办法张义进

发表时间：2020/10/29 来源：《建筑科技信息》2020年第6期作者：张义进王尚宝周朋涛张雪

[导读] 公路工程项目施工建设的过程中，造价问题贯穿于始终，公路造价直接影响经济收益，对公路工程效益的综合发挥起到关键性作用

摘要：公路工程项目施工建设的过程中，造价问题贯穿于始终，公路造价直接影响经济收益，对公路工程效益的综合发挥起到关键性作用。由于公路造价目前依旧存在诸多问题，对其具体内容进行研究并制定更加完善的处理对策就显得更加必要。
关键词：公路工程；超概算；工程造价

        引言
        近年来，随着国家公路建设力度的加大，公路总里程逐年增大，公路建设正在以前所未有的速度日益发展，发挥着它在国民经济和社会发展中的先行作用。与此同时，在公路建设过程中，普遍地出现了“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的问题，给公路事业和经济发展造成了一定的制约。在公路工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价管理部门、投资者一个比较关注的问题。
        1公路工程造价超概算的原因分析
        1.1参建单位的原因
        （1）建设单位。缺乏高水平的施工技术，难以满足基础建设专业性强的要求，部分建设单位在人才配置上不够合理，工程技术人员紧缺且综合水平偏低；工程建设合同签订过程中未顾全细节，或是对工程价款结算方式的选择过于盲目，诸如上述原因均容引发投资超概算的问题。
        （2）设计单位。工程项目的复杂度较高，合理的技术方案可为正式施工提供有力的指导，尽管前期经过全方位的勘察并形成相对完善的设计方案，但施工中存在大量多变性因素，导致设计变更现象的出现，尽管部分设计变更有助于减少投资，但经验表明超概算的问题更为常见。
        （3）施工单位。以承包合同作为日常工作依据，施工单位在此基础上针对工程各项目标采取全方位的控制措施，包含质量、成本等方面，但从实际工作状况来看，施工单位多采取的是低价中标的方式，在实际工作中诸如高套定额、设备采购高估冒算等问题普遍存在。
        （4）监理单位。尚未形成完善的机构，人员的配置缺乏合理性，未引进高素质人才，导致队伍建设水平停滞不前；监理制度未落到实处，部分工作迎合雇主，缺乏足够的权力，以至于监管控制工作践行力度不足。
        1.2总造价受到征地拆迁问题影响
        最近几年征地拆迁费用超概严重，突出了征迁矛盾，造价人员在估，概，预编制中对征迁政策理解和掌握也不能确保一致性，使得预算阶段征迁存在超概问题。主要由于没有准确统计地类，并且不同土地类别赔偿的价格不同，所以统计不具准确性会影响总造价，再加上没有完整记录费用，这是因为对土地征用税费相关文件理解不同造成。
        1.3工程设计周期不合理
        设计是工程的灵魂，没有优秀的工程设计，就没有优良的工程项目。十二五期间，交通工程大量集中立项审批并开工建设，项目工可决策周期和设计周期一定程度上进行了压缩，从而出现勘察取点数量不足，初步设计不够详细，数据缺失造成项目概算编制期间出现漏项，直接影响工程造价的准确性。交通部曾明确要求山岭重丘区间及技术复杂的特大桥梁前期工作周期不少于36个月。受限于工程开工要求和行政压力，部分设计单位的初设周期较短，最长的是6个月，最短的仅为3个月。
        2控制公路工程造价超概算的解决措施
        2.1针对造价概算工作人员进行培训
        为确保公路工程造价概算的科学性与合理性，要针对进行造价概算的工作人员展开系统化及专业化的培训。因此，首先要提高工程造价人员的专业能力，使公路工程造价概算人员的知识结构得到优化，使其专业能力和专业技能得到提升。另外，还有进行素质教育，以将工程造价概算工作人员的职业素养提高。

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造价人员自身也要意识到提升专业能力的重要性，不断学习新的概算技术和知识，了解并掌握公路工程知识，及其施工技术和施工材料，才能在实际进行公路工程造价概算的时候可以根据实际情况来进行，以确保概算真实性与可靠性，便于后面阶段施工工作的开展。
        2.2加强设计方案的设计深度
        一是严格按照相关法律法规执行项目前期调研工作，充分做实预可、工可，为项目决策提供技术支持，不得随意压缩工期。二是提高勘察设计要求，造价人员应懂设计，了解施工技术和施工工艺，避免造价不合理，确保资金不流失。三是地质勘察要务必做到详实准确，尤其是对隧道、挖方、滑坡地段、黄土陷穴等隐蔽工程，切实查明沿线地质数据，设计人员以地质数据为依据，结合项目整体建设情况进行图纸设计和图纸优化，对于高填方、深路堑、滑坡失稳带、涉水路段，工程设计人员应高度重视，反复比对拟选方案和备选方案，综合提高设计深度，选择性价比最高的路线方案、技术方案，同时避免后续出现病害返工，增加工程费用。
        2.3严格把控好公路工程的施工阶段
        公路工程的施工阶段尤其重要，不仅决定着整体工程的施工质量和施工安全性，还影响着公路工程的造价成本，只有控制好公路工程施工阶段的造价工作，才能有效防止工程的造价超出造价概算的问题。所以，工程造价人员在进行工程施工阶段的，要根据工程实际需求以及工程合同的要求来开展工作，以确保可以贯彻和落实公路工程的造价概算。并且，在控制造价的过程中，可以安全专业的工作人员来专门负责造价工作的监督和控制，以免有大额度支出。与此同时，还要控制好施工材料和施工设备，针对公路工程施工中所需要用的施工设备及材料等进行市场分析，然后比选出最合适也最具有经济性的价格方案，而且要严格按照公路工程的实际需求来科学采购施工材料和施工设备，才能控制好施工成本。此外，在实际的公路工程施工过程中，还要管理好施工设备和施工材料，确保设备性能稳定性和运行安全性，以及施工材料的质量达到施工要求。技术交底工作也很重要，确保交底工作的全面细致，便于及时准确地进行造价工作，进而规范施工人员的施工行为，可以在很大程度上提升公路工程的施工质量和施工效率。
        2.4贯彻公路全寿命造价管理
        高速公路项目应从项目决策阶段推进全过程造价控制。在设计阶段，充分考虑施工期和运营期的各项费用，综合比较各方案的经济效果。建设单位也应积极参与其中，不能只看眼前的工程投资费用，也应重视高速公路竣工验收阶段和试运营阶段的成本费用，以发展的眼光看待资金的时间价值和工程总体性价比。目前，包括广东在内的6个直辖市、省份已经全面推进应用全过程造价管理。建议设计单位在交通运输部颁发的各项计价基础上，结合地区实际进行调整和完善，建立工程全寿命造价数据库。同时，行业主管部门在智慧交通的行业趋势下，开发造价管理专业软件，收集、整理、发布各项材料、设备、人工的指导费用，提高工程项目的造价管理。
        结语
        公路工程造价的有效控制，是工程建设管理的重要内容之一。然而，在公路工程建设中，工程造价失控的现象在一些地方一普遍存在，因此，查找影响工程造价失控的原因，是如何有效地控制工程造价的关键。
        参考文献
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