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我国电力工程投资管理优化模式研究

发表时间：2020/10/29 来源：《建筑科技信息》2020年第6期作者：赵彦斌祝洪新杨德玉王靖

[导读] 我国经济社会的高速发展，电力基本建设水平不断提升，电力、热力行业投资均保持年均 20%以上的增长速度，对社会经济发展提供了坚强支撑

        摘要：近20年来，我国经济社会的高速发展，电力基本建设水平不断提升，电力、热力行业投资均保持年均20%以上的增长速度，对社会经济发展提供了坚强支撑。
        关键词：电力工程；投资；管理；优化
        引言
        随着我国经济进入新常态，新旧动能转化正在进行，社会用电量增速及结构也在不断变化，国家能源局公布数据显示：2019年全社会用电量72，255亿千瓦时，同比增长4.5%。其中，第一产业同比增长4.5%，第二产业同比增长3.1%，第三产业同比增长9.5%；城乡居民生活同比增长5.7%；以高耗能为代表的用电大户第二产业用电增速逐渐降低，第三产业和居民用电进入高速增长阶段。社会用电量增速及结构与国家经济发展增速紧密相连，夏华丽等（2011）研究发现，电网投资与GDP、通货膨胀率、地区电力消费水平、财政支出影响、地区投资水平之间存在长期均衡关系；陈清等（2004）利用经济学理论对研究了电力市场中影响发电投资的因素。工业化总后期预计社会用电量增速进入5%以下时代。
        1提升电力投资管理效益的必要性分析
        随着社会对电能需求量的不断提升，电网作为电力基础设施，建设数量与规模都在扩大，相应的，电网投资也在不断增加。而电力投资管理作为电力项目管理的关键环节，其管理效益直接影响着企业的正常运营，也关乎企业经济效益的获得。所以，电力部门需重视电力投资管理工作，以企业运营为立足点，切实考虑企业投资效益。但是，在当前，政府所颁布的煤电联动政策仍未实现普及与广泛执行，煤炭价格存在不稳定性，相应的电价政策也无法确立。在这一现实情况下，企业的运营效益正在被无限压缩，投资能力也偏低。再加上电网运行过程中涉及到大量的运营维护、设备检修等工作，费用支出较大，电力企业面临着严重的运营压力。因此，当前摆在电力企业面前的管理问题便是如何合理使用投资，才能在保证企业正常运营的基础上，实现最大程度盈利。这也客观决定了提升电力投资管理效益是十分必要的。
        2电力工程投资管理现状
        2.1工作制度全而不细
        就目前实际情况而言，电力投资管理工作相关制度基本能够指导相关工作，但是仍然存在全而不细的问题。所谓全而不细，即指工作制度涵盖的方面和内容比较全面，但是尚未作出精细划分，没有落实到具体细微的工作上。电力行业不同于其他行业，因地制宜的特点非常明显。比如，水电站是建设在水力资源丰富的地区，火电站是建设在煤炭资源丰富的地区。不仅如此，电网辐射还会表现出非常明显的结构性，即分地区、分用户进行电力供应。因此，在制定电力投资管理工作制度的时候，就需要根据电力行业的基本特点制定出精细的工作制度。
        2.2招投标机制有待改进
        招投标是电力建设的一个重要环节，通过该环节，可以将电力企业和施工单位紧密联系起来。但是，在个别电力企业中，招投标工作还存在一定问题，尤其招投标机制不透明，给投资管理工作带来了很大的难题。就招投标工作实际而言，主要存在的问题有保护主义和造价与技术倾斜等。保护主义就是在招投标的过程中，过分倾向本地企业，对外来企业存在一定的不公平待遇。造价与技术倾斜就是在招投标的过程中，过分看重招架，忽略了相关技术指标，导致两者之间存在差异，影响电力工程建设质量。

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        3我国电力工程投资管理现存问题解决措施
        3.1建立闭环，完善科学后评估体系
        对电力工程投资管理不仅要注重前期评价、过程监督，还需要考虑工程投资完成后是否达到预期目标、是否能够带来预期收益，通过对电力工程投资管理整个过程进行回顾、评估，评价各项措施是否合理有效达到预期目标，总结电力工程投资全过程中的经验与教训，可以为以后的电力工程投资决策提供参考。建立科学的电力工程投资管理后评估体系，可以从以下方面着手：明确评估内容，通常对电力工程投资管理的评估包括建设过程是否科学、经济效益是否达到、应用技术是否合理、持续使用是否可行；建立评估标准，分析评估对象并依据评估内容，分别选取恰当关键评价指标建立综合性评估标准框架，明确优秀、合格及不合格等不同等级的界限；采用定性与定量结合的评估方法，综合运用宏观及微观分析、观察、比较、分析等多种方法相结合，全方面对电力工程投资过程的效率、产生的技术、经济效果进行分析与测算，总结其中的主要经验及发现的主要问题，并针对性地提出解决措施建议，一方面提升当前被评价的电力工程投资的效果，另一方面也为以后其他投资提供可借鉴的实践经验。
        3.2落实合同管理工作
        合同管理也是投资管理部门应当重点考虑的内容，其管理形式较为复杂，涉及到的管理内容也较多，对于管理水平要求较高。同时，由于合同并不仅仅涉及到合同甲乙方，还牵扯到电力企业的各个部门，即合同的制定以及顺利实施是需要多个部门相互协调配合，最终予以实现的。若难以做到高质量的合同管理，则难以保证电力投资效益的最大化。所以，为提升电力投资管理效益，投资管理人员需注重合同内容分析，确保合同要求与后期执行没有差异，避免项目建设行为与合同内容存在较大出入。其次，管理人员还应当落眼于合同执行情况，以合同要求为基点，制定监督制度，督促施工单位严格遵循合同开展施工，避免由于施工质量问题或施工失误导致工程重建，浪费投资资金。同时，还需严格打击分包、转包等行为，保证工程建设质量。
        3.3加强设计管控
        设计是电力建设项目的准备阶段，对后期工作具有强力的指导意义。因此，加强设计阶段的管控，可以提升投资管理效益。首先，在确定电力建设项目之后，需对项目整体进行综合考评，从环境、资本、技术等方面确定项目建设的设计方向和大体思路。其次，在设计阶段，至少需要准备两套及以上的方案。由于电力建设项目存在诸多影响因素，一套设计方案难以应对突发状况，只有准备充足的备用方案，才能在发生突发情况时迅速响应。比如环保因素、节能因素以及社会因素等，在这些因素影响第一方案时，可以改用对应的备选方案。
        3.4以终为始，注重前期经济性评价
        投资决策阶段是工程建设的首要内容，它直接影响着整体投资的规模、进度及效果。电网工程投资管理在规划决策阶段就需建立现代企业的成本管理理念，在工程投资前期规划中通过对效益效率的测算分析，建立工程造价与最终形成固定资产的关联关系，可以对工程投资投入的经济资源进行优化配置，提高经济资源的使用效率，从而促进其产出增加。这种产出不仅仅是指企业经济效益的增加，还包括电力工程投资所带动的上下游产业链经济效益的增加，以及为社会经济发展需要而产生的人民满足感、幸福感等无形社会效益，这些社会效益其实又可以转化为电力工程投资的社会信誉，提升了投资主体的社会形象。
        结束语
        电力企业为应对电力项目建设过程中所面临的财务与经营压力，其务须制定完善的电力投资管理措施，提升电力投资管理效益，这对推动企业长久可持续性发展有着重要意义。具体而言，管理部门可从决策管控、设计管控、责任制建立、招投标管理以及合同管理等角度来优化投资管理机制，切实保证投资效益，最大程度节约投资，降低企业运营压力。
        参考文献
       ［1］夏华丽，叶锦树.电网投资影响因素与增长效应［J］.电网技术，2011（35）.
       ［2］陈清，戴俊良.电力市场中影响发电投资的因素分析［J］.华北电力大学学报（社会科学版），2004（1）.
       ［3］张彩玉.电力工程设计概算编制质量与全过程投资控制的关系［J］.工程经济，2015（4）.