吐送江·阿不都日依木
新疆阿克苏地区阿瓦提县自然资源局843200
摘要：耕地作为我国农业生产的前提和基础，直接关系到农民的收入和农业经济的发展。一直以来我国耕地资源都十分紧缺，这也使保护耕地更具迫切性。同时耕地保护作为我国的基本国策，同时也是我国实现可持续发展的重要的战略。耕地作为不可再生的稀缺和有限资源，需要全社会共同努力做好耕地保护工作，有效的保证国家粮食安全，促进社会经济的健康、持续发展。本文就新耕地保护中存在的问题进行了具体的分析，针对性的提出了有效的优化策略，希望能够为相关部门提供参考以及借鉴。
关键词：耕地保护；耕地质量；联动机制；集约利用
我国是一个农业大国，存在农业人口多及人均耕地少的问题。而且在 城市化推进过程中，城市化和工业化的发展与耕地保护之间的矛盾不断激发，这就需要做好耕地保护工作，全面提高耕地保护工作的效率和质量，为我国的农业发展保驾护航。在当前耕地保护工作中还存在许多问题，这就需要不断对耕地保护工作进行优化，以此来实现耕地资源的高效利用。
1 耕地保护中存在的问题
1.1耕地锐减
近年来我国工业生产和城市化建设进程加快，对于土地资源需求量不断增加，这也导致耕地资源被占用的现象较为常见。同时，在当前城市发展过程中，政府为了提升政绩，为了招商引资针对于规划建设内容存在审核不严的问题，存在盲目审批和耕地随意占用的情况，这对于长远发展带来较大的影响[1]。再加之缺乏耕地保护意识，在规划建设过程中耕地资源 乱用现象十分严重，从而导致耕地锐减。
1.2 耕地闲置荒芜现象严重
目前大部分农民放弃耕种进城务工，这也导致农村劳动力锐减，耕地存在闲置和荒废的情况，耕地利用率不高，这也对农业生态环境带来了较大的影响[2]。再加之农村干部群众自身耕地保护意识缺乏，各项耕地保护措施和政策落实不到位，从而导致耕地资源浪费问题十分突出。
1.3 后备资源匮乏
目前耕地资源数量呈现出不断减少的态势，这也导致占补平衡压力较大。而且在长时间土地开垦复垦和整治工作中，能够利用的后备耕地资源数量越来越少。由于当前可供开发的耕地面积较小，而且分布过于零散，管理难度较大，同时新增耕地资源多为劣质耕地，这也导致开发难度大，耗费资金数量较大[3]。
1.4 耕地保护监管问题
在当前耕地保护工作开展过程中，由于缺乏完善的监管制度，而且监管制度执行力度不到位，没有健全的法律法规，严重影响了耕地保护监管的效果。另外，在实际耕地保护监管工作中，执法过程过于随意，缺乏公开性，由此而导致公信力缺失，一些相关的法规政策无法落实，从而导致保护工作中暴露出更多的问题[4]。
2 做好耕地保护工作的优化策略
2.1 加大宣传力度，增强人们耕地保护意识
在当前新形势下，耕地资源保护工作更具紧迫性，因此在实际工作中，需要加大耕地保护的宣传力度，不断激发人们保护耕的意识。具体可以通过多种渠道和途径来对耕地保护政策进行宣传，并对人们耕地资源保护的观念和方法进行积极引导，实现对耕地资源的有效保护[5]。在实际工作中，国家和政府可以印发一些与耕地保护相关的知识手册，使得广大人民的耕地保护意识和观念得到有效的提升，同时政府也可以定期开展耕地保护专家讲座，使广大农民能够对耕地保护的重要性有一个深入的认识，从而在农业生产过程中能够实现对耕地的合理利用和管理，将耕地保 护各项措施落实到实处。
2.2 运用多种耕地保护措施，提升耕地质量
在当前城市化和工业化发展过程中存在占用耕的问题，因此在实际 工作中需要制定全面的耕地保护机制，并遵循“占一补一”的原则，确保补偿耕地与所占耕地质量上保证一致，严禁出现占好补次的问题。在耕地资源开垦过程中，宜加大整改力度，严格按照具体的标准和制度来进行耕地开垦，避免出现盲目开垦及随意开垦的问题。各级地方政府辅导模式加大对耕地资源的整治和管理，明确土地整治和开垦等工作的流程，确保耕地数量增加的同时，还要不断提高耕地质量[6]。另外，在提高耕地质量方面，还要加大对土壤的保护力度，针对耕地资源污染问题进行有效治理，促进耕地土壤肥力和地力的恢复，进一步促进土壤墒情的完善，全面提高耕地肥效和质量，促进耕地的可持续发展和利用。
2.3 建立健全耕地保护联动机制，强化耕地保护监管
为了能够更好实现保护耕地的目标，国家呼吁各级政府要积极的制定和采取一定的方法和措施来对耕地资源进行保护[7]。而各级政府要做好引路人，不断组建政府、农业部门以及国土住建等部门组成的耕地资源保护小组，逐步建立比较系统和全面的耕地保护联动机制，从政府的各个部门来将耕地保护的工作和职能发挥出来。而耕地保护工作的开展和落实离不开工作人员的支撑。因此，为了能够更好的实现耕地保护联动机制的有效组建和落成，政府部门要将耕地保护的目标和任务分配出去，严格考核办法，落实耕地保护责任制，逐步建立动态的耕地保护监管机制，随时随地的能够发现并及时解决问题[8]。另外，还要进一步加强监督检查，做好问责制度的落实，针对于违法违规用地和占用农田的行为宜加大惩处力 度。特别要重视生态建设区耕地保护和利用的合理衔接，通过完善激励和监督机制，从而实现对耕地资源及生态环境的有效保护。
2.4 集约利用耕地资源，发挥耕地资源的重要价值
在城市化进程不断加快的新形势下，城市建设用地会占用一部分耕地资源。而在耕地资源占用前，政府要做好用地规划，要将耕地资源集约的利用起来，不能够出现占地而不用地的现象和问题，这是对耕地资源的严重浪费。因此，政府部门要不断完善耕地占用机制，切实有效的提升耕地资源利用的效率，逐步运用集约化的运用方式，充分的将耕地资源运用起来，发挥出耕地资源在城市建设中应有的作用和价值。与此同时，在耕地资源的运用方面，要用多少，占多少，不要多占，要时刻以科学发展观和可持续发展战略为先导，科学、合理、有效的运用耕地资源，实施一系列保护耕地资源的方法，在保护耕地资源的同时，还能够促进我国经济、社会的可持续发展[9]。
3 结束语
我国是农业大国，农民的人口众多，耕地是农村赖以生存和发展的物质资料。同时耕地也是我国非常重要且不可再生的土地资源。为了能够保障农民的基本利益，促进国家及社会经济的快速发展，国家要组织各级政府做好耕地的保护工作，建立比较全面的耕地保护的监督机制，采取多种办法来宣传保护耕地的重要性，提高人们保护耕地资源的意识，并实现耕地资源的集约利用，运用科学发展观及可持续发展战略来强化耕地保护力度，确保耕地数量和质量的同步提升。
参考文献
[1] 唐健, 陈志刚, 赵小风, 等. 论中国的耕地保护与粮食安全——与茅于轼先生商榷[J]. 中国土地科学, 2009, 23(3): 4 - 10
[2] 孔祥斌. 粮食安全：不能忽视耕地的作用——对茅于轼先生的“18 亿亩红线与粮食安全无关”的回应[J]. 中国土地, 2011, (6): 57 - 60.
[3] 尹朝静, 李谷成, 高雪. 气候变化对中国粮食产量的影响——基于省级面板数据的实证[J]. 干旱区资源与环境, 2016, 30(6): 89 - 94.
[4] 陈帅, 徐晋涛, 张海鹏. 气候变化对中国粮食生产的影响——基于县级面板数据的实证分析[J]. 中国农村经济, 2016, (5): 2 - 15.
[5] 姜松, 王钊, 黄庆华, 等. 粮食生产中科技进步速度及贡献研究——基于1985 — 2010 年省级面板数据[J]. 农业技术经济, 2012, (10): 40 - 51.
[6] 赵建丽. 中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新[J]. 科技创新与应用, 2017, (9): 180.
[8]申虹, 李春琴. 我国耕地保护面临的困境及其对策[J]. 城市地理, 2017, (8): 126.
[9]智翠萍. 当前我国耕地保护面临的问题及其对策[J]. 科技经济导刊, 2017, (12): 129