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摘要：近年来，我国的工程建设越来越多，工程的前期申报工作是非常重要的组成部分。工程前期申报审批是建筑工程获得施工许可证、并可以顺利开工建设的重要前期工作内容，其可对建筑工程建设内容、投资额度、建筑地点等相关基础信息向国家相关机构进行报备，以确保建筑工程的有效开展，对于工程成功施工与否具有重要影响，但在实际工程前期申报审批工作中所涉及的审批文件及部门类型多样，需通过研究进一步提升此类工作的实际作用。
关键词：工程前期；申报审批；工程建设
引言
工程前期申报行政审批工作（以下简称工程前期申报工作）目前尚缺乏系统的理论阐述与支撑，对其意义和作用，不少人简单理解为工程建设开工之前的东奔西走、求人办事。但本文以为，工程前期申报工作对于建设工程有着非常重要的作用和影响，甚至在很大程度上决定建设工程的成败。
1工程办理可行性研究报告审批的特点分析
①审批部门多、周期长，涉及到的审批部门包括政府、国土、住建、环保、林业、文物、旅游等；②资金投入大，可行性研究报告的编制、用地预审手续的办理、环评报告的编制、社会稳定的评估等，需支付设计费及前期工作开办费；③建设单位管理人员任务重、工作性质繁杂。
2工程前期申报审批工作中存在的影响因素
2.1手续复杂
手续复杂直接影响建筑工程的前期申报审批工作进度，大量繁杂的申报手续内容及重复性工作，则进一步使得前期申报审批工作时间延长，影响工程施工进度。
2.2前期审批涉及不确定或不可控的因素特别多
工程前期审批工作涉及的相关行政管理部门和公用事业单位较多。一般的工程建设项目要经历数十个部门和机构的审批，涉及特殊功能的建设工程项目需要经历的审批更多。而在众多部门的审批过程中，由于所涉及的审批人员经常性变更，常常造成申报资料格式和审批意见等的差异。政府行政机构改革所带来的市、区授权管理的变化，以及审批部门之间和内部信息的割裂，也会给项目的审批工作带来不确定的影响。
2.3申报难度大
随着我国法制社会建设发展的逐步完善，各项社会工作开展均受到了各项法律规定的明确要求，特别是建筑业，由于此类企业涉及生活的多类层面，故其行业发展法律法规限制表现则较为明显，故需在取得施工许可证前，建筑工程需及时向相关部分提交工程前期申报审批材料，进行审批，但在实际审批工作中材料审批涉及部门机构较多，且工作重复性强，受政策调整波动明显，故在不同时期内的申报流程存在一定差异性，这就增加了申报工作难度。
2.4对从业人员综合素质要求非常高
从事工程前期申报的人员需具备法律规定的严肃性、工程领域的专业性和从业应变的灵活性，此外还需要有对政策的把握能力、良好的沟通能力、敏捷的问题处理能力，以及一定的前瞻性眼光。能够针对法规政策调整、不同审批部门人员对建设方案提出的问题，及时调整、沟通、报告工程申报中出现的问题，提出解决方案，使相关资料和建设工程方案既符合相关规定，又能最大程度地满足建设单位要求，消除审批人员疑虑。由此可见，前期申报从业人员的综合素质对工程能否顺利开展具有非常重要的作用，有时甚至是决定性作用。
3工程前期申报审批对工程建设的优化方案
3.1建设单位要高度重视审批工作
建设单位高度重视项目前期策划准备工作，是做好工程前期申报审批工作的有力保证。
建设单位要制定详细的项目前期工作计划，安排专业报批人员负责这项工作，要对项目的相关技术、经济及合同等资料做充分准备，整合项目部内部资源，为项目审批提供快速和准确的解决方案。在与审批部门的沟通中，精心准备和有效交流往往会取得事半功倍的效果。
3.2加强与招标代理单位的全程沟通
建设单位的申报主管应加强与招标代理人的全程沟通，规范招投标行为，提高招投标工作效率。在很多情况下，招标代理人对项目有比较全面的了解，特别是在有关程序、招投标法律法规等方面。例如，目前市场上常见的在无施工图纸和尚不具备工程量清单编制条件的情况下就要求招标，就是出于对相关法规的不了解，而招标代理人则可从这些方面进行把关，从而可以避免和化解项目前期风险。而与招标代理人中期沟通，主要是在招标文件发出后，及时了解其他投标人对招标文件的不同理解及提出的各种疑问，以及处理意见。后期沟通主要是评标工作结束后，主动向招标代理人了解招标后期的一些事宜，并进行相关操作，如公示、备案等，以使招标工作尽可能规范、合理。
3.3要及时掌握政府审批的重点、步骤和要求
建设单位要持续跟踪、及时了解和把握与工程申报相关的政策和信息，力求申报工作的有效和准确。从事工程前期申报工作的人员，应当尽可能多地了解政策及与管理部门审批相关的动态信息，熟悉主管部门和相关管理人员对申报资料的要求，随时把相关的变化要求反馈给项目部，协调专业部门和咨询机构补充、调整和完善申报资料。
3.4完善房地产资质开发申报管理工作
在进行房地产资质开发申报时要求企业对注册资本进行一次性实缴，并结合房地产开发规模调整房地产资质开发申报准入门槛；在进行外地企业资质管理时，应禁止杜绝外地企业母公司直接进行资本注入，使用母公司资质进行房地产开发，应严格要求其在进行子公司注册后进行房地产资质开发申报；加强企业资质的动态管理，则需将房地产至开发申报工作分为企业报表管理、项目手册管理、信誉度管理及现场检查四个部分，积极提升资质管理行政措施完善性，改善资质申报管理工作进度。
3.5要做好项目的内外沟通工作
前期工作往往千头万绪，时间紧迫性很强。良好的沟通渠道和有效的沟通效果，会起到事半功倍的效果。报批人员应当成为项目内部各专业人员之间、项目和各设计、专业咨询单位之间、项目体和审批部门之间的桥梁。形成信息有效传递的机制，及时沟通和发现问题，及时提出解决问题的应对方案，及时反馈解决的措施，为项目的顺利推进保驾护航。
3.6人员配置
中小河流治理机构设置：项目总负责由水务局局长或分管局长担任；日常管理由熟知河道管理相关法律、法规，对县域中小河流熟悉的人员负责，工作内容包括合同谈判、招标及项目实施的管理；配备工程管理型技术人员和档案内业人员，配合设计单位编制可行性研究报告的调研及辅助工作，与业务管理部门包括国土、住建、林业、环保、旅游等单位的工作对接，各业务部门之间来往文件的报送及档案资料整理。
结语
综上所述，工程前期申报工作是一项十分繁琐但又对工程后期运作十分重要、非常关键的工作，涉及建设工程的成败，也是一项关涉建设单位重大利益的活动。这项工作稍有不慎就会造成严重后果，引起系列连锁反应。因此，重视这项工作包括明了其工作内涵、工作流程、相关细节，确保做到积极而为、谨慎而为、用心而为，只有这样，才能取得理想的效果。
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