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摘要：近年来城市快速发展，城市用地、用水的压力剧增，原有的生态调控模式阻碍了城市的发展进程，老式的管网设施难以承载现有给水排水的需求，城市内涝频发、水源安全、黑臭水体污染等问题极大地制约着城市的可持续化。现代城市路面多采用沥青混凝土硬化路面，遭遇强降雨时，雨水地表径流量急剧增长，极易发生城市内涝。构建低影响、可持续的水资源循环系统才是城市发展的重中之重。雨水调控作为水循环的重要因素，必然扮演着不可或缺的角色。因此，探索海绵城市的先进技术，构建新型雨洪管理模式，对城市的未来发展至关重要。
关键词：海绵城市建设；问题；应对策略
1海绵城市概述
海绵城市像海绵一样，在应对自然灾害、适应环境变化等方面具有良好的调节能力，重点解决城市涝灾与城市水环境恶化等问题，实现饮用水水源、污水、生态用水、自然降水、地表水、地下水等保护与利用，充分考虑水资源、水环境、水生态、水安全，确保社会水循环能与自然水循环相互贯通。
海绵城市建设的实质属于城市水资源与水环境综合整治，海绵城市理念应用于城市化建设的过程中时，应将生态环保放在第一位。
目前，我国的城市化建设在不断扩大，发展城市化建设的同时也对人们的生活环境造成了一定的影响，雨季大量雨水排放会影响人们的出行，所以城市化建设的前提就是修建适当的排水设施，通过人工和自然的相互结合将城市内的积水有效地排出，使城市在收集雨水和净化雨水的过程中更大程度地应用海绵城市理论，雨水得到更好的利用，同时保护人们的生活环境。
海绵城市在规划建设过程中，能使积水、地表水和地下水循环过程更协调，相互发挥作用促进水循环。
海绵城市理念的提出最主要是基于城市的交通工程设计，对于城市交通有一定调节作用，所以在规划设计海绵城市之前，工作人员需要对具体城市进行具体调研，包括城市所处的地理环境及城市的地质条件，对于城市的排水系统及原有的河流、湖泊都要进行一定了解，在保证城市生态水更好利用的前提下，合理规划城市化建设。另外在施工过程中，工作人员要将环保作为施工工作的前提，尽量不要修建不透水道路。
2海绵城市建设中存在的问题
2.1海绵城市工程量大、涉及部门广
以海绵试点城市镇江为例，近年来镇江市开展的“一湖九河”的城市整治取得了显着的成绩，但改造过程中也遇到了诸多挑战性难题。镇江海绵城市建设试点主要是排水设施陈旧、主城区功能薄弱、建设与管理项目数目繁多，还要考虑绿色和灰色基础建设并行的最佳方案。如何科学、有序地完成改造方案的整体规划，全面开展项目的实施与建设，这就涉及市人民政府、建设局、发改委等多个政府机关单位，需要做好统一规划，让各个改造区域有序施工，协调各个部门通力合作。
2.2融资项目渠道少
目前海绵城市的PPP项目的社会资本来源以国有制企业为主。国有制企业本身由于业务稳定、信誉较高容易从银行获得较低利息的贷款，而大多民营企业由于市场的不稳定性，抗风险性能力差，往往难以获得银行的投资。正是这种情况，很多技术能力较强的民营企业往往望而却步，这也间接导致了海绵城市建设的发展慢、施工难。加之，缺少公司债券、信托、资产证券化等新型融资方式，难以吸引更多社会资本共同推动海绵城市的建设。面对这种情况，可以借鉴国外先进的海绵城市建设经验。例如收支情况较好的项目公司，可以选择发行债券的方式来获得融资；具有预期资金收益的海绵城市建设项目，可采取资产证券化的方式；对于部分海绵城市建设的方案设计，符合条件的，政府可放宽民营企业准入门槛，专门开设绿色通道，成立PPP专项基金等。
2.3缺少责任边界界定、项目打包范围模糊
海绵城市建设是需要给水排水、城市规划、环保、园林等部门密切合作才能完成的庞大工程，各部门的意见和诉求难以完全统一，这也延缓了海绵城市PPP项目的落地及实施。在项目的孵化及落实阶段，对项目主体的分工、职责认定缺少完整的规划，没有敲定项目实施阶段的审查、品控、监管的具体环节，出现问题时会产生推脱责任的现象。同时，在项目运营阶段，涉及政府及社会资本等多个主体，对设施的维护、管理也需要各自扮演好各自的角色，以形成良好的监督、管理的运行模式。
3海绵城市理念在城市建设中存在的建议
3.1积极采用试点建设策略
根据目前我国海绵城市建设发展情况来看，海绵城市建设实施过程中还存在很多的问题，没有完全实现海绵城市建设提出的价值。
从海绵城市理念的理论角度来讲，海绵城市理念的提出确实有很大的利用价值，对于城市化建设也是百利无一害的事情，为了使海绵城市能在城市化建设中发挥最大的利用价值，可采取试点城市建设的策略，海绵城市建设应实行一城一策、一地一策、因地制宜。在选择试点城市建设时，要选择一些比较有代表性的城市，目前这些试点城市不具有代表性，因此提出以下建议。
（1）选取水问题严重的城市作为试点城市，因为对于水问题严重的城市，一方面会因为水资源影响人们的身体健康，另一方面水的质量也影响着人们生活的环境，所以选择这方面的城市能使海绵城市建设工作的开展更加顺利。
（2）试点区域要选择在大中小城市中，保证分布的合理性，由于目前我国城市化建设还存在一定的差异化，根据实际情况出发，合理地选择城市会更具有科学性，实现更大范围的小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。
3.2保护城市的生态系统
在城市建设过程中，生态系统有着至关重要的作用，无论城市化建设如何推进都不应打破大自然存在的规律，破坏人们赖以生存的环境，所以在进行海绵城市建设的过程中要保护城市生态系统。
黑臭水体综合治理、老旧小区的出新绿化等城市生态系统修复工程进一步促进海绵城市理念的推广。
黑臭河道变成受人喜爱的城市公园，老城区小区改造不仅解决内涝问题，还同步解决停车位缺乏问题，更新运动器材，提升景观。
海绵城市理念的提出不仅注重保护生态环境，提高人们的生活质量，同时达到保护原有水生态系统的目的。为了保护城市生态系统，相关部门应积极加强宣传，只有大家共同努力才能不断提高环保意识，促进城市不断发展。
3.3雨水花园
雨水花园是自然或人工后天挖掘的下沉式绿地，收集汇合雨水把雨水储存起来。通过雨水花园中的植物和沙石过滤层分解储存，使雨水得到净化，慢慢渗入土壤，涵养地下水水源，或进行中水利用之后，达到补给景观绿化用水、厕所用水等的用水标准。雨水花园利用植物、土壤层渗透净化雨水、过滤雨水杂质，可改善小环境，缓解城市“热岛效应”，为鸟类、蜜蜂等动物提供食物和栖息地，给人以新的亲近大自然的感受。最表层是植物层，第一层也称蓄水层，表层植物可通过光合作用，吸收利用氮、磷等物质，植物根系对污染物质，特别是重金属的拦截和吸附作用，选择根系发达、茎叶繁茂、净化能力强的植物再深层的覆盖层和种植土壤层，可滞留削减洪峰流量、减少雨水排放，净化水源。可过滤杂质和涵养水源，以导致雨水过滤到砂层和砾石层通过穿孔管收集水源。
3.4生态滞留带
生态滞留带是一块活的“海绵体”，表现形式为条形或者长条形，雨水篦子换成豁口导入植物中，减慢雨水流动速度，把雨水储存起来，成为活的“海绵体”。生态滞留带在植物的选择上应优先选用本土植物，选用耐涝又可抗旱的植物。本土植物能更好地适应当地的气候和水土，打造更好的生态滞留带景观。
3.5绿色屋顶
绿色屋顶是指建筑屋顶的部分或全部作为绿化的一种改造景观措施，由植物部分、植物生长基质部分以及屋顶防水结构层一起所组成的一种景观屋顶形式。绿色屋顶在雨水控制上，在建筑屋顶的源头上来减少雨水径流总量、削减洪峰流量，增加屋顶雨水停滞时间，降低屋顶雨水径流流速，以及净化屋顶雨水水质，绿色屋顶还可减少建筑制冷以及降低制热能源消耗。
结论
海绵城市理念在城市建设中的应用，促使未来城市能适应环境变化，应对灾害对城市造成的破坏。海绵城市工程的建设实施还将进一步提高我国城市化建设的经济效益。
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