郭立志
合肥市水务局 安徽 合肥 230000
摘要：随着我国监理法律法规的完善，工程监理市场向着规范化、专业化方向发展。但是在实际中小型水利工程建设中，监理制度实施开展效果差，主要原因是政府监督效果弱，法人行为不规范，监理技术人员业务素质参差不齐，工程监理市场规范性差，相关法律法规不完善等问题。针对这些问题，需要不断提升监理人员的业务素养，了解最新的建设标准和规范，加强社会监督，规范监理市场，落实权责，全方位提升工程监理水平，保证中小型水利工程中监理作用得到最大发挥。
关键词：工程监理；作用；控制措施
引言
随着我国经济的发展，我国基建工程规模不断扩大，水利工程作为重要的民生工程，要求越来越高，因此做好水利工程的监理工作及其重要，但是在实际工程建设中，很多监理工作并没有达到预期的效果，特别是中小型水利工程存在点多面广单体工程量较小，施工现场相对分散，监理力量较弱，针对这一现象，探究监理工作在中小型水利工程中的提升措施。
一、工程监理的作用分析
1.1 组织协调作用
工程监理在施工过程中，积极和项目各方进行协调沟通，让各方相互理解，保证各方统一思想，保证工程建设顺利进行。
1.2 质量管理制度建设和实施
工程监理人员需要根据工程的实际情况，制定、完善监督计划和实施细则，建立健全质量保证体系，如工程监理人员必须要掌握工程特点、工期、人力、机械等因素，结合质量控制重点，优化工程监理方案。
1.3 坚守职业道德，维护建设单位权益
监理单位与建设单位是委托和被委托之间的关系，但是建设单位不能因为该委托关系，故意扰乱干涉工程监理工作。同时，监理人也要切实履行监督职责，坚决抵制吃拿卡扣等情况发生，维护建设单位的权益。
1.4 加强工程建设质量控制，严格控制进场材料是监督工作的基础
没有质量，就很难控制进度和成本，所有工作必须以质量为主题。监理工程师应通过过程控制的方式进行程序管理，并采用施工单位自检，监理单位抽查的质量检查体系。
二、工程监理实施中常见问题
2.1 政府监管力度有待提升
监理制度在我国起步较晚，监理行业仍需要完善和改进，监理单位的市场主体地位有待稳固，因此必须要加强政府引导和监督。根据《水利工程建设监理规范（sl288-2014）》，政府承担着水利工程监理监督职责。但是在实际的运行中，监管力度弱。
2.2 监理人员业务水平有待提升
现阶段工程监理工作虽然是带证入岗，但是每个技术人员都可以考证，因此证书并不能表示工程监理人员具有丰富的工程经验或者监理经验，因此工程监理人员素质参差不齐。部分工程监理人员职业道德缺失，监理人员在监督过程中，忽略施工过程中施工不规范、施工不达标等问题。如果监理本身存在问题，知识储备不足，不符合岗位要求，则难以进行高质量的施工监理工作，不能保证工程质量。目前监理人员数量不能满足水利工程投资项目的增速，且有部分监理从业人员综合水平不高，缺乏项目控制能力，对施工技术及相关法律法规不了解，工作有一定的盲目性。
2.3 项目法人的行为不规范
大多数项目法人单位一般都没有项目管理能力，也不了解基础设施建设程序，特别是监理制度，这些情况都会加剧市场不规范行为的发生。常见的行为不规范主要体现在：委托监理业务时，只关注质量控制；任意降低监理费；拖欠监理费用。
造成这一现象主要原因是没有意识到监理作用，其次是担心个人利益得失。因此，一些项目法人，特别是小型水利工程项目法人，对委托的监理持抵制态度，影响了监理工作开展。
2.4 监理工作落实难度大
随着工程规模不断扩大，隐蔽工程增加，施工周期较长。如果没有严格的监督制度和实施细则，将导致工程监理的执行不力，容易遗漏工作，导致工程监理只是形式化，甚至给工程埋下了隐患。目前，该项目很大一部分还没有针对建设中监理工作的需要制定相关制度，一些明确了监理实施规则的工程项目缺乏可行性，可操作性和针对性。监督过程不规范，施工现场控制不足，有效发挥工作职能困难。
三、工程监理控制提升措施
工程监理作用大，但是在实施过程中容易出现问题，因此必须要做好工程监理工作，保证工程监理质量，提升工程监理效率。针对上述问题，提出以下方式，优化控制措施：
3.1 提升工程监理人员业务能力
工程监理工作人员业务能力直接影响了工程建设质量，因此提升工程监理人员的业务能力是十分重要。在具体措施方面，监理单位应定期组织人员进行专业培训，通过继续教育提升监理人员的知识储备和专业素质，了解最新的工程项目建设规范和监理法规，保证监理人员能够按照最新的规范要求监督工程施工。同时，还需要提升工程监理人员的职业德道素养，通过观看警示视频，箍筋法律之绳，避免监理人员滥用职权。
3.2 落实监理管理制度
不管任何组织和个人，都必须要建立完善的管理制度，保证监理工作开展质量和效率。针对监理工作中存在的问题，建立针对性的监理管理制度，通过制度约束工程监理人员的行为规范，增强监理工作的可操作性和可信性。同时，监理人员应按照监理制度，落实监理管理职责，履行个人职责。
3.3 健全法律制度，规范监理市场
现阶段我国监理市场良莠不齐，很多监理单位资质不够，通过违规挂靠的形式、串标围标等方法，承揽监理工作，影响了监理市场的规范性。针对这一问题，最重要的是完善有关法律法规，制度体系建设，规范监理市场，对于监理市场中违规企业应取缔，落实法律奖惩。除此之外，在水利工程施工监理人员队伍建设中，要积极完善水利工程施工监理人员准入制度，使监理人员的资格，条件和能力透明化，合法化，公开化，对监理工作提出更高的要求。
3.4 工程监理新技术应用
随着工程规模的扩大，隐蔽工程的增多，工程监理工作难度不断提升，传统的监管方式已经无法满足工程质量监督需求。因此开展工程监理工作，必须要引入新技术，如远程监督控制技术，利用无人机、微型机器人检测施工子项目建设情况。
工程监理向着智能化、信息化等方向发展，工程监理单位也应该加快信息化流程，引入信息化管理系统，将工程建设情况转化为数据，继而保证工程质量。
3.5 落实权责
监理工程师的监理权限实际上是由建设单位授予的，这就要求监理人员必须首先了解建设单位提出的监理目标和工作内容，然后与建设单位协商确定其职能和权力。 双方同意后，应当在委托监理合同和建设工程合同中明确说明内容。他们应从合同订立之日起履行各自的权利和义务，并要求主管在进行各种监理活动时确保与合同中规定的权利和义务相一致。总监理工程师是项目监理所有工作的负责人，为了使监理团队发挥作用，必须要完善监理工程师的责任制，即要明确其权益，责任和利益之间的关系。 为了实现科学的运营体系和管理手段的现代化，有必要完善项目监理机构，然后建立以总监理工程师为代表的高效的决策指挥系统。
结束语
中小型水利工程中监理作为项目施工中不可或缺的第三方，其能够有效的保证建设单位权益，提升项目建设质量，保证项目按时保质完工。但是在实际的运作中，监理工作受到各种限制，作用发挥受限。针对这一情况，需要不断提升监理人员的业务素养，了解最新的建设标准和规范，加强政府监督作用，规范监理市场，落实权责，全方位提升监理管理水平，保证监理对中小型水利工程作用得到最大发挥。
参考文献
[1] 吴臣永. 浅析工程监理的性质和原则及在建设工程施工中作用[J]. 四川水泥, 2020, 000(001):256.
[2] 喜忠 李. 建设工程监理与工程项目管理接轨探讨[J]. 建筑技术研究, 2020, 3(6).