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探讨土地评估程序促进土地市场有序发展

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：王宇晨

[导读] 摘要：文章主要是分析了我国土地执法观察中存在的问题，同时在此基础上讲解了做好执法检查工作的有效措施，望能为有关人员提供到一定的参考和帮助。

        邯郸市国土资源评估中心河北邯郸 056000
        摘要：文章主要是分析了我国土地执法观察中存在的问题，同时在此基础上讲解了做好执法检查工作的有效措施，望能为有关人员提供到一定的参考和帮助。
        关键字：土地市场；问题；土地执法；措施
        1前言
        近年来我国经济市场的快速发展，使得了土地违法的情况在日益增多，工作人员执法监察的难度也在不断加快，当前有一些不容忽视的问题摆在我们面前，有关人员应当对此有着足够的重视，同时制定出可行性的解决措施进行解决。
        2、土地执法监察存在的问题
        2.1、历史遗留问题较多
        我油田是七十年代初开始建设的，随着企业的不断壮大，油田的土地逐年不断增加，在取得方式上，是由国家无偿划拨的，在管理模式上，没有土地方面法律法规，同时也没有专业的管理部门，管理松弛。因而造成手续不全，资料不齐，四址不清。
        2.2、依法用地观念淡薄，随意改变土地用途现象较为普遍
        随着由原来的计划经济到现在向市场经济的转变，企业的指导思想、经营理念，以及人们的思维方式和思想观念都发生着跨越式的变化，在不征求土地管理部门意见，未经当地政府土地管理部门同意和批准的情况下，随意改变土地性质和用途。由于原来的征地手续不全，资料不齐，四址不清等现象，造成个别单位或个人随意开发，乱占土地，乱建房屋现象较多。
        2.3、油田土地执法部门没有赋予土地执法权
        油田土地局虽然是由河南省政府批准的土地管理机构，但它居有其特殊性，它是一个企业性质，在很多方面不具备政府土地管理部门的职能，在土地执法方面，河南省国土地资源厅没有赋予土地执法权，因此，在对油田土地管理方面没有任何强制执行权、强有力的执法手段，无法采取什么硬性措施。
        3、做好执法监察工作的措施
        3.1、强化领导，科学布置
        根据目前国土资源管理利用的实际，各级领导要站在政治的高度，珍惜每一寸土地，用科学发展观的思想，充分认识管理和利用好土地是科学发展观的要求，是社会进步和经济发展的重要物质基础。各级领导要把土地管理、利用、执法监察当作重头戏来抓。一是专人负责，责任到人，各负其责，各个单位要有专职或兼职的土地管理人员。二是领导抓，抓领导。执法监察效果的好坏，取决于领导的决心和表率作用。首先，领导亲自抓，加大执法力度。其次，抓领导，土地中的违法问题中存在不少行政或领导干预的现象。针对问题的症结，领导要主动查找问题，在土地审批过程中，强调率先垂范作用。三是在规范土地市场的前提下，严格执法，重点查处在当地有影响的案件，以推动土地执法监察工作的深入开展。
        3.2、广泛宣传教育活动，强化法律意识
        大力开展宣传教育活动，提高对土地管理工作的认识。利用当前建设社会主义新农村的有利时机，加大《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律、法规的宣传力度，深入开展法律宣传教育活动。一是加强法律、法规知识宣传教育，改变群众的传统观念，树立依法用地意识。二是组织土地执法监察人员认真学习土地监察业务知识，熟悉和掌握土地执法监察办案程序和办案依据，切实增强领导对土地管理工作的重视和支持。三是在正面教育的同时，抓住在本地区范围内影响较大的违法用地案例依法进行查处，用身边典型案例教育广大干部群众，大力营造依法用地、依法管理的良好环境。

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要充分利用广播、电视、报纸等大众媒体和“4•22”地球日、“6•25”土地日等宣传时机，进行广泛性和经常性宣传，真正使国土资源法律法规做到家喻户晓，人人皆知；要抓好典型宣传，对一些顶风而上，久拖不决，性质恶劣、危害严重、影响重大的典型案件，要采取多种宣传形式，公开曝光，给违法者揭揭短，让违法者现现眼、出出丑，杜绝类似问题发生。
        3.3、加强制度建设，实现科学管理
        土地执法监察是一项政策性、业务性很强的工作，必须通过建立一系列规章制度进行规范，而制度的建立又必须在创新上下工夫。要建立执法程序制度，包括案件的受理、审查、移送、结论等，都要有一套较为严格的操作程序。要根据自身的实际，构建有效的行政责任制度，规范执法监察人员的行为。严格岗位责任制度，做到岗岗自检、级级落实、不留政策空白点。实行连带责任制，对执法监察人员在办案中发生重大行政不当行为，分管领导乃至相关人员应视情节承担一定的责任。建立健全监察网络，配备执法监察工具。建立健全监察网络是查处违法行为案件的关键，不仅能对违法行为做到防患于未然，还能有效地加大执法队伍的力量，遏制违法行为现象的发生。所以油田土地监察部门应遵循“预防为主、预防和查处相结合”的方针，实行上下联动，建立快速反应机制，把违法用地等行为控制在萌芽状态。对油区的土地违法行为做到迅速出击，及时发现问题，建议和配合当地政府土地管理监察部门依法解决问题，保证土地管理法律、法规的贯彻实施。
        3.4、强化监督管理，促进方法创新
        一是要建立和完善举报制度，认真解决群众反映强烈的案件。以监察机关为依托，建立土地违法案件举报中心，专门受理群众对案件的举报；二是要建立舆论监督制度，充分发挥舆论监督作用，定期或不定期向新闻媒体公布土地违法案件的查处和质量情况，对新闻媒体反映的群众有意见的案件要及时处理及时答复；三是要加强监督检查，监督检查是搞好执法监察的重要手段。要从实际出发，突出重点，找准切入点，紧紧围绕办案作风、办案纪律、办案程序、办案流程管理制度等开展检查，发现问题，及时予以纠正；四是要建立相应的备案制度和执法监察工作台帐，记录工作的全过程，按照要求进行存放，便于检查和总结反馈；五是要抓典型，促进工作深入开展。典型的作用是无形的，在执法监察工作开展的过程中要重点抓好典型。一方面，要对执法监察人员中的先进典型事迹进行宣传推广。另一方面，要重点抓好土地违法案件反面典型的广泛曝光。起到典型引路的效应，以推动执法监察工作的深入开展，规范土地市场秩序，保障改革开放和经济建设健康发展。
        3.5、加强巡查制度建设，提高巡查效率
        为进一步规范土地巡查，提高巡查效率，把土地违法行为消灭在萌芽状态，要着重建立健全土地巡查的“三项”制度：一是建立巡查责任制度。进一步明确职责、落实责任，理顺上下关系；二是建立巡查考核制度。通过对各地巡查情况的抽查，对各二级单位土地巡查违法用地行为的发现率、制止率和查处率进行综合评定；三是建立巡查通报制度。进一步落实土地巡查考核制度，将每季度对各二级单位的巡查台帐、制度和巡查情况进行通报。
        3.6、强化队伍建设，提高执法能力
        队伍建设是做好一切工作的关键。因此，必须以“六大载体”为依托，进一步加强执法监察队伍建设，提高执法监察人员的业务素质和业务水平。
        4、结束语
        由上可知，土地执法监察工作是一项用时较长且复杂的工作，其工作需要各级的党政组织进行统一的规划和管理，才能从源头上杜绝到土地违法行为的出现，充分发挥出土地使用和再造资源的功能。
        参考文献：
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        [2]燕唯.关于土地储备整治财务管理的探讨[J].大众投资指南，2020（1）.
        [3]封玫，邱国良.农村土地流转市场的关系逻辑及其再生产机制——基于C县T村个案的经验研究[J].求实，2020（2）：100-108.