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摘要：促进节约集约，推动利用方式转变。严格落实自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”工作机制要求，减少批而未征、征而未供、供而未用和闲置土地，破除建设用地无效和低效利用状况，运用激励约束机制倒逼土地利用“向存量挖潜”，控制“向增量扩张”，从而在保障发展的同时，有效地保护耕地。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对建立耕地保护土地管理新机制的实践分析提出了一些建议，仅供参考。
关键词：建立耕地保护；土地管理；新机制；实践分析
引言
现如今，建立耕地保护土地管理新机制的主要目的及意义，不仅仅只是为了保证社会的生产能力，其次也是为了保证食物供给的持续生产能力和粮食安全等问题，以及保护生态环境等问题。因此，为了加大对耕地的保护力度，国家建立起了新一轮的土地规划划定的指标体系，为此带来很好的作用。
1、耕地的概念分析
根据我国近些年来土地的使用率来看，其使得耕地面积越来越大的主要因素，是因为把不是用来种植农作物的耕地，都规划在了一起，比如：一些可调整的耕地，而这些可调整的耕地，又属于非固定的耕地。把一些荒地、果地等，都算在了耕地之中，才会使得我国的耕地面积越来越广阔。其次，还有的就是把一些用来种植农作物的耕地，拿去改为了养鱼场，换句话说，其实就是退耕还林了。而通常情况下，只要能够复垦，而且保证其复垦后的生产力，不会下降，就依然可以视为耕地。由此可见，退耕还林的意义，其实也就是为了能够提高我国的耕地生产力。而在新一轮土地利用总体规划在耕地概念上，我们就应该学会合理的利用好每一块农作物的土地，比如：利用农作物土地来种植一些树木花草等，要学会废物利用。基于此，为了实现贵州省第十次党代会提出的实现经济社会发展历史性跨越，全面建成小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，根据《全国土地利用总休规划纲要（2006-2020年）》，编制《贵州省土地利用总休规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明规划期内土地利用战略，确定规划期内土地利用规划目标、任务，制定规划实施的保障措施。
2、耕地保护中存在的问题
2.1地区耕地保护意识淡薄
地区保护耕地的根本驱动力就是获得粮食收益，但是，我国的粮食价格较低，针对耕地保护的补偿标准较低，甚至有的补偿款无法全额派发到农民手中，导致耕种的积极性较低。耕地抛荒、私自转让、破坏耕地、侵占耕地建设房屋等现象频频出现，严重阻碍了耕地保护工作的推进。
2.2耕地保护的督查措施不彻底
为了有效保护耕地资源，我国颁布了多项法律法规，在遏制耕地浪费方面取得了一定成效。但是，伴随新型城镇化的持续推进，很多地方为了取得城镇化建设的成绩，对耕地保护的监管措施落实不彻底，导致耕地被非法占用建设住房、耕地非农化使用、破坏优良耕地等现象的出现。另外，针对基层干部耕地征用工作的督查不彻底，导致出现基层干部徇私舞弊的现象，造成耕地资源浪费的后果。
2.3土地管理制度问题
当前，我国土地管理制度存在一些问题。首先，管理制度相对落后，需要进行相应的改革。有些土地管理方法不适合所有地方进行耕地的管理与保护。其次，土地的储存制度存在一定弊端。土地收购的价格时刻变化，使得土地融资有一定的风险。现今的土地收购资金来自银行贷款，而银行贷款利息较高，贷款周期跟土地储存的周期不一致，从而影响土地管理制度与银行的资金安全。最后，农村土地管理制度没有真正落实，使得管理混乱。因此，必须对土地展开严格的管理，以促进土地发展，进一步缓解我国耕地面积减少的问题。
3、建立耕地保护土地管理新机制的实践路径
3.1强化耕地保护督查，落实问责制度
一是，建立村级耕地保护监督岗，充分发挥基层组织和社会民众对耕地保护的监督作用，对于发现的非法占用耕地、私自交易良田、破坏耕地资源等非法行为，都要按照相应的法律规定进行处罚。二是，针对生态保护区域，要紧密围绕耕地保护和科学利用的原则，保证耕地的充分合理使用，又能保护耕地的生态环境，积极实施奖励政策，提升耕地资源保护的效果；三是，保障耕地保护责任制度落实到位，明确各级各部门的耕地保护责任范围，各级再根据责任进行细化分工，将每项耕地保护工作落实到个人，一旦出现问题，能够快速准确追究个人责任，避免出现推诿扯皮现象。在城镇化建设过程中，征用耕地时要严格按照程序进行，每个环节都要公示，保证公开透明，防止基层干部贪污腐败情况的出现。特别是查处的耕地减少、先占后补、以租代征、耕地非农化使用等行为，要按照法律规定给予处置，起到警示作用。
3.2建立国土空间规划体系，落实用途管制制度
建立国土空间规划，是发展和落实耕地保护的基础，同时也是各类开发和建设的依据。国土空间规划体系就是将土地利用规划、城乡规划以及主功能区的规划进行有机结合，使国土空间规划发挥重要的作用。各地必须加快建立和完善国土空间规划体系，坚持城乡建设用地与国土规划二者相结合，落实住宅用地“五类”的调控目标，保障性安居工程用地计划指标实行单列，做到应保尽保。同时，要认真落实国土空间用途管制制度，加强对建设项目用地预审和用地审。
3.3严守耕地红线，严格履行依法治地
落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，搭建“互联网+”耕地保护监管平台，对违法占用耕地等进行实时监管。着力构建执法监察早发现、早制止、严查处“两早一严”工作机制，确保土地违法行为发现在初始，解决在萌芽。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处涉土违法案件，切实维护土地管理利用秩序。
3.4促进节约集约，推动利用方式转变
严格落实自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”工作机制要求，减少批而未征、征而未供、供而未用和闲置土地，破除建设用地无效和低效利用状况，运用激励约束机制倒逼土地利用“向存量挖潜”，控制“向增量扩张”，从而在保障发展的同时，有效地保护耕地。
3.5加大耕地保护补偿相关政策的宣传力度
一是提升农户对于耕地保护补偿相关政策措施的理解。农户作为耕地的直接使用者，对于耕地保护经济补偿相关政策措施的深入理解，有助于增强农户对于保护性耕作的支持力度，同时，正确解读涉及其个人利益的相关政策，能够提升农户对补偿政策的信心和理解。二是应积极组建“耕地保护协会”等自发性组织，充分发挥农户在耕地保护上的主观能动性，让耕地保护补偿机制落到实处。
结束语
总而言之，要想守住耕地保护红线，落实节约集约用地机制，人们需要全面摸清我国国土面积，建立国土空间规划体系，落实各项用途管制制度，采取耕地保护措施，同时坚守节约集约用地原则，加强监管力度，以生态文明思想为指导，进一步推动耕地的可持续发展，为我国社会经济发展奠定坚实基础。
参考文献
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作者简介：李文君（1981年-），大学本科，男，广东省佛冈县人，从事工作：土地规划管理、国土测绘技术。