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摘要：党的十九大报告明确指出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，提出了新时代正风反腐的更高标准、更严要求。廉洁风险防控机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，能够做到早发现、早提醒、早纠正，提前化解权力运行中腐败的风险。开展廉洁风险防控机制建设是惩治和预防腐败体系建设中一项长期的基础性工作，也是预防腐败工作中的一项重要抓手。
一、国有企业推进廉洁风险防控机制建设工作的基本做法
廉洁风险防控机制建设，既是新形势下国有企业全面从严治党的内在要求，也是不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，提升企业现代化治理水平，实现国有资产保值增值的一项长效机制。廉洁风险隐藏在岗位、职责、工作当中，近年来，为了更好地促进廉洁风险防控机制建设工作，按照中央、省、市全面从严治党工作要求，认真学习部分央企、省属市属国企廉洁风险防控的经验，深入调查研究，特别加强对关键人、关键事、关键环节的分析研判，在市纪委和市国资国企纪检监察工委的指导下，结合企业经营实际，建立了工作机制。
（一）找准着力点，明确目标要求
把深入推进廉洁风险防控机制建设与推进国有企业治理体系和治理能力现代化建设相结合，以内控体系建设为抓手，重点关注权力集中、资金密集、资源富集的“关键少数”“关键权力”“关键岗位”，认真研究腐败易发多发的关键点位，从职权定位、业务流程、岗位责任、服务行为和监督机制等方面进行分析梳理，排查廉洁风险点和潜在隐患，通过实施流程再造、推进改革和制度创新、改进监管方式、强化防控责任、规范管理行为、扩大基层参与等措施，探索建立职权明晰、制度防范、层层监管、责任落实的风险防控体系。
（二）紧扣关键点，夯实工作基础
紧紧抓住廉洁风险防控机制建设的四个关键环节，分类指导、层层推进，落实机制建设各项基础性工作。一是全面梳理职权清单。对权力、职责、工作事项进行全方位梳理，逐条逐项描述职权运行流程。二是逐一排查风险点。紧盯项目投融资、产权交易、工程招投标等重点领域和并购重组、境外投资、国企混改等关键环节，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，从个人岗位风险、部门风险、企业风险等方面查找风险点，全面接受群众监督。三是深化岗位廉洁教育。针对分析查找出的廉洁风险，根据各类廉洁风险的等级、表现形式和危害程度的大小，对不同领域、不同类型、不同层次的干部员工进行分类教育；大力实施“廉洁文化进家庭”创建工程，家企联动，整体推进营造廉洁干事良好氛围。四是切实加强制度建设。健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内控制度，结合廉洁风险点的查找和梳理，对经营管理事项、业务流程、岗位职责等进行全面清理，查缺补漏，建章立制，建好廉洁风险防控的责任网、反馈网、评价网、追责网，充分发挥制度在惩防体系建设中的综合作用。
（三）抓实落脚点，凝聚监督合力
整合监督资源，综合运用内部监督和外部监督，加强对廉洁风险的动态防控和实时监督，不断提升监督质效。一是采取随机检查、重点督查、交叉评估、明查暗访等多种形式，不定期地对本单位和下属企业廉洁风险防控机制建设进行检查，及时发现问题，提出改进工作的具体措施。二是采取满意度测评、问卷调查等形式，广泛听取群众和服务对象的意见和建议，充分发挥各类监督主体在廉洁风险防控机制建设中的作用。三是将廉洁风险防控机制建设纳入年度党风廉政建设责任制、惩防体系检查考核和行政问责的重要内容。四是引入三方机构，对重点项目进行法律评审和财务审计，进一步增强监督专业化水平，提高监督结果公信力。
二、推进国企廉洁风险防控机制建设中存在的问题
（一）对主体责任的落实不够。部分干部认为廉洁风险防控机制建设是纪检监察部门的具体业务，直接过问、具体指导不多，有的甚至把主体责任和监督责任混为一谈，把涉及廉洁风险防控的工作直接交办给纪检干部，对主动抓、抓出实效的主体责任落实不够。
（二）工作发展不平衡。有的企业没有找准廉洁风险防控机制建设工作的重点，未形成一套完善的实施方案和措施。部分存在向下延伸不够，对廉洁风险防控建设考核不重视的情况，对考核反映出的问题不深入剖析、不从严追究责任，廉洁风险防控工作没有向纵深推进。
（三）纪检监察力量不够。国有企业处在转变发展方式、优化发展结构、转换增长动能的关键时期，纪检监察力量在一定程度上进行了充实，但细分领域的专业人员不够，在落实精准化监督方面还有差距，监察监督作用发挥受到制约。
（四）工作特色不够突出。有的企业工作结合实际不够，实施方案和具体措施照搬照转上级文件，没有将廉洁风险防控和本单位业务工作紧密结合；信息化、数字化手段融入廉洁风险防控机制建设的实践不够，廉洁风险防控工作的创新性和突破性不足。
三、深入推进国企廉洁风险防控机制建设的思考
（一）做到“五个到位”，确保廉洁风险防控机制建设工作落实
一是思想认识到位。
党风廉政建设和反腐败斗争作为一项系统工程，必须坚持惩防结合、标本兼治，开展廉洁风险防控机制建设是从源头上防治腐败的重要举措，是反腐实践的客观需要，是落实党风廉政建设责任制的必然要求，应充分认识其重要性和紧迫性，通过高位推动，进一步整合资源力量，创新工作举措，根据各自实际，有针对性、创造性地开展好廉洁风险防控机制建设各项工作。
二是组织领导到位。推进廉洁风险防控机制建设，关键在领导、责任在班子，要切实按照“守土有责、守土尽责”的要求，担负起全面领导责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局。领导干部带头查找廉洁风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好分管范围内的廉洁风险防控机制建设。企业各部门认真落实廉洁风险防控机制建设主体责任，自觉把廉洁风险防控机制建设融入业务和管理工作中，建立健全工作机制和制度，确保各阶段目标按时到位。
三是梳理排查到位。从规范权力、梳理权力清单入手，查找每一项权力所存在的廉政风险，是廉洁风险防控机制建设的基础性工作。在梳理部门权力清单的基础上，再次对本企业及所属企业、工作岗位的职责权力进行深入细致的梳理，并从岗位、部门、单位三个层面认真查找廉洁风险，重点结合企业特点在落实“三重一大”规定等方面查找风险。
四是防控措施到位。认真总结近年来在惩防体系建设和反腐倡廉制度建设方面的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉洁风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控廉洁风险的“制度链条”。在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上健全和创新各种制度，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系。及时通过建章立制，健全监督检查、交叉评估、纠错整改和责任追究机制等各种监控运行机制确定下来，形成长效机制。此外，还要通过数字化管控进一步强化刚性约束。进一步树立管理制度化、制度流程化、流程数字化的理念，切实加大数字化建设力度，推动企业“三重一大”、投资和项目管理、财务和资产、物资采购、人力资源等信息系统的集成应用，实现实时监测、自动预警、监督评价等在线监管功能，进一步提升廉洁防控精准性。
五是监督检查到位。在抓紧抓好制度建设的同时，建立健全廉洁风险监督渠道，注重教育、考评等配套实施，将廉洁风险防控机制建设情况纳入党风廉政建设责任制、惩防体系建设、领导班子和领导干部考核评价的重要内容，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。对责任不落实、工作推进不力的，实行责任倒查，严格问责，确保监督工作质效。
（二）建立“五大机制”，确保廉洁风险防控机制建设常态化推进
一是建立廉洁风险防控排查预警机制。结合工作实际，采取多种形式，定期分析研判廉洁风险防控工作形势，建立健全廉洁风险防控排查预警机制。结合一个时期、一个阶段重点工作开展情况，专项检查发现的突出问题等，实施即时预警和重点防控，落实廉洁风险防控措施。
二是建立廉洁风险防控岗位责任机制。将党风廉政建设责任制要求落实到廉洁风险防控岗位责任机制中，实行好分级管理、点面防控、逐级负责制，做到权力行使到哪里，廉洁风险防控责任就落实到那里。对廉洁风险等级较高的权力，由主要领导负责；对廉洁风险等级一般的权力，由分管领导负责；对廉洁风险较低的权力，由部门领导直接管理和负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
三是建立廉洁风险防控监督检查机制。建立涵盖审计、纪检、法律、财务等部门的监督体系，把监督融入岗位、融入业务、融入管理，采取随机检查、重点督查、交叉检查、明查暗访等多种形式，不定期地对企业廉洁风险防控机制建设进行检查，及时发现问题，加强廉洁风险排查，提出改进工作的具体措施。
四是建立廉洁风险防控工作评价机制。在廉洁风险防控机制建设的过程中，采取征求意见、问卷调查等形式，广泛听取员工的意见和建议。同时，要充分发挥各类监督主体在廉洁风险防控机制建设中的作用，积极引入第三方评价机制，以利于及时发现问题，纠正偏差，着力构建全方位管理、全过程控制、全主体参与的监督工作格局。
五是建立廉洁风险防控问责追究机制。坚持利剑高悬，加大考核力度，实事求是运用“四种形态”，畅通信访举报渠道，广泛收集线索，对廉洁风险防控机制不健全、工作不落实的，要采取诫勉谈话、限期整改、组织处理等措施，坚持立查立办、加大通报力度，用身边事警示身边人，尽力营造风清气正的政治生态。
结语
廉洁风险防控机制建设是预防和惩治腐败的关键，能够聚焦重点领域和关键环节，把监督工作做到前面，督促领导干部和职工树立风险防范意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为国企高质量发展提供坚强政治保障和纪律保障。在当前复杂多变的内外部环境下，国有企业作为国民经济发展的中流砥柱，必须深入探索和实践廉洁风险防控机制建设，结合自身实际，切实加强针对性、有效性和可操作性，通过风险排查、强化监督、加强问责，不断促进廉洁风险防控工作落实和常态化推进，确保在提高企业管控效能、防范企业重大风险、推动高质量发展方面发挥积极作用。
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