杜高峰
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摘要：城乡规划的一个重要内容就是土地规划管理，土地规划管理具有基础性的作用。只有当城乡规划和土地规划管理之间的协调性不断地增强，呈现出相互促进的状态之后，才能够逐渐解决当前城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾，令城市发展和农村管理和发展更加顺利，为我国的经济发展和社会进步打下基础。
关键词：城乡规划；规划管理；解决措施
城乡规划的目的是提高城乡资源的利用效率，并确保城乡均衡发展，同时提高城乡开发和管理的水平。城乡规划对于国家发展来讲非常重要，除了针对城市的绿化、消防、居住以及交通加以规划之外，还需要在农村开发和规划过程中最大程度保护自然资源，并利用自然资源，从整体上提升城乡规划的科学性。
一、城乡规划和土地规划管理中存在的不足
1、土地规划方面的不足
城乡规划这项工作的内容多，难度大，具体操作过程中容易遇到许多的问题。我国的经济发展水平不均衡，尤其是城市和农村发展之间的差距越来越大。土地规划管理工作更需要积极推动和发展，以便于尽快落实城乡管理办法，发展经济，为人们的生活水平提高创建条件。土地规划的过程当中，土地使用属于重点内容。土地的使用价值高，在出让方面涉及到多方主体的利益，无论是对土地出让时的定价还是其他方面补偿费用的确定都会遇到很多难题。当没有结合实际情况，忽视了相关主体利益的保障和维护，那么不仅会挫伤民众的积极性，损害他们的利益，还会令我国的土地规划管理和城乡规划水平始终处于落后的状态。当所征用的土地没有按照要求使用，同样会产生许多的消极影响。从我国许多地区的城乡规划和土地规划管理现状来看，主要的问题是土地规划管理中存在土地使用权界线模糊，不利于实践工作的开展，降低了经济发展的效率。
2、土地资源紧张
尽管我国的国土面积大，但是由于人口众多，人均资源少，因此当前土地资源相对紧张。尤其是在城乡规划整体建设需求方面，表现出来的土地资源紧张问题更加明显。农村耕地资源因为城乡规划而逐渐减少，破坏了农村主体的利益，影响了农村环境。加之很多城乡规划管理办法缺乏科学性，应用到实践中并不能够产生积极作用。土地资源浪费的现象常有发生，针对土地资源的利用效率也较低。当然随着社会的发展和进步，物价也逐渐提高，农民们对于土地资源的执着程度降低。越来越多的农民到城市谋生，参与到城市其他经济活动中。这样的变化以及现状对于我国的城乡规划具有直接影响，土地资源的紧张问题需要从客观情况出发，及时解决才能够更好地推动城乡经济发展和进步。
二、城乡规划和土地规划管理的相关性
1、协调管理土地资源
为了确保各项工作能够顺利开展，并在实践中产生積极的作用，需要从土地资源管理的协调性提升入手。当然从整体来看，加强土地规划和城乡规划之间的管理体系完善力度应当作为主要目标。土地规划管理属于城乡规划管理的重要组成部分，从其性质来看，它属于城乡规划的重要基础。土地规划管理的落实需要建立在具体的管理制度和体系之上，主要利用法律法规完成土地资源的科学合理应用，从而提高土地资源的利用效率，使得土地资源在经济发展中发挥更大的价值。
城市规划部门在城乡规划中扮演着重要的角色，承担着整合资源的责任，并将资源的作用最大化，令城市和乡镇之间的差距逐渐缩小。城乡规划的过程当中不可避免地遇到发展变换的因素，会对具体城乡规划计划和措施形成消极影响。在这种情况下，应当结合一开始的城乡规划管理目标，将时间和精力投入到城乡的经济发展当中，逐渐地改善城乡居民的生活条件。在此基础之上推行相关的城乡规划管理办法才会收到更好的效果。
无论是城乡规划还是土地规划管理都需要科学合理的制度支撑，同时也需要培养一批具有专业技能和知识的规划管理人员，使得他们能够在具体的工作当中将城乡资源，尤其是土地资源的利用率提高，保证各项工作始终正常有序地运行。通过长时间地努力，解决城乡发展之间存在的矛盾，逐步实现我国建设和谐社会的目标。
2、完善城乡规划和土地规划管理办法
完善城乡规划和土地规划管理办法的前提是明确土地规划管理和城乡规划之间的关系，并明确两者之间的异同点。从性质上来看，城乡规划和土地规划管理的本质不同。例如土地规划管理涉及到多方面因素，相较于城乡规划而言，土地规划管理的工作需要更加细致，而城乡规划包括了土地规划管理，它表现出的是整体性的规划。从我国当前城乡发展现状和土地资源利用现状来看，无论是城乡规划还是土地规划均需要采取加强管理力度，增强两者的联系，逐渐合理化城乡规划和土地规划之间的矛盾。
城乡规划和土地规划管理可以同时进行，并不会彼此产生消极影响。因此于实践中应当保持两者的联系，并增强城乡规划部门和土地规划管理部门之间的沟通交流，互通信息，共享数据，从而提高规划管理的水平。无论是城乡规划还是土地规划管理都需要具有全面性、客观性，要令两者形成相互促进的关系。这里就不得不强调城乡规划和土地规划之间的不妥协性，即无论是城乡规划还是土地规划均不能够长时间向某一方面妥协。要在实践中避免城乡规划直接控制土地规划的情况，也要防止城乡规划直接套用土地规划管理模式的情况。建议结合我国的城乡规划数据和资料，结合实际情况，构建具体的规划管理办法。我国不同地区经济发展水平不同，在推行城乡规划和土地规划管理办法和制度的时候，要根据不同区域深入调查研究，做到分析调查数据符合实际情况，才能够真正地形成规划方案，从而提高其可行性，促进实践工作的开展。
3、增强城乡规划和土地規划指标分配的科学性
城乡规划的重要性毋庸置疑，它对于我国经济的发展和社会进步的影响巨大。越来越多的学者和专家认识到土地规划管理和城乡规划之间的相关性，做的研究也越来越深入，严谨性也逐渐增强。但是从某些具体的内容来看，仍然存在许多的问题。除了土地规划管理办法缺乏科学性之外，城乡规划管理办法同样存在问题。我国各个地区的规划管理需要接受政府的制约，这种客观问题限制了城乡经济的发展。最为明显的就是土地规划和城市规划之间的矛盾会凸显出来，引发消极影响。所以建议在今后的城市规划和土地规划管理中大大发挥当地政府的作用，使得管理效率逐步得到提升。政府在我国的城乡规划和土地规划管理中发挥着重要的作用，甚至起着决定性的作用。而长期如此，便会忽视了市场经济的竞争对土地资源规划的作用，导致最终的规划管理办法缺乏科学性和全面性，反过来限制了城乡经济的发展。
经过研究发现城乡规划和土地规划之间的分歧依然存在，无论是细节方面还是整体上均无法得到统一解决。城市规划与土地规划相比，前者更多是反映当地政府的经济发展计划，而后者则更多的是属于分配意愿。尽管两者均受到政府和国家的约束，但是最终产生影响不同，这也就让两者的分歧逐渐增大了。用地问题在未来仍然是研究的重点，综合审批的程序属于丞待解决的问题。上级政府部门推行统一批复管理办法有利于城乡规划和土地规划效率的提升。分歧既然存在必须要解决，我国的城市化进程加快，城市用地紧张，城市规模因此而不断地扩大，深入到乡镇。当乡镇土地资源得到合理应用并发挥价值则有利于经济发展，但是从目前的情况来看，存在诸多土地资源浪费现象，还破坏了耕地。
三、结束语
国家经济的发展速度快，尤其是城市近年来规模逐渐扩大，发展的水平逐年提升。而农村的发展较为落后，加之土地规划管理的整体水平还不高，导致这两项工作中的矛盾还没有妥善解决。结合城乡发展的实际情况，促使土地规划管理水平提升，缩短城乡差距是当前提升我国经济水平以及人们生活水平的重要方法。
参考文献
[1]吕甜.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].住宅与房地产，2019（09）：252.
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