刘灿
长沙市公路桥梁建设有限责任公司 湖南 长沙 410000
摘要：众所周知，公路工程具有投资大、工艺复杂、施工时间较长的特点，在建设的过程中存在很多风险点影响着工程的质量，工程造价风险就是其中一种，本文分析了公路工程造价风险管理，并简述了公路工程造价风险管理优化措施，希望通过探讨可以为公路工程项目的顺利开展提供一份参考。
关键词：公路；工程造价；风险管理
引言：公路建设对促进国民经济发展以及提高人民生活水平有着重要的作用，在进行公路工程管理时，工程造价的管理非常重要，影响着公路工程的整体经济成本以及效益，但工程造价的管理具有一定的复杂性、不确定性，也充满着风险和挑战，所以为了使工程项目顺利开展，要对工程的全过程实施工程造价风险管理。
一、造价管理的意义
现阶段，对工程造价进行管理时，通常以预决算为重点。作为与各施工环节密切相关的工作，造价管理的作用，主要体现在以下方面：以工程质量得到保证为前提，增加企业所获经济效益。某种程度来说，造价管理对工程能否获得最大效益，具有决定性作用。预算与实际成本不符的情况，在建筑行业内部较为常见，这也是制约行业发展的原因之一，只有对造价进行管理，避免无意义支出，使现有资源得到充分利用，才能将上述问题进行有效解决，建筑行业自然会得到快速发展，这便是造价管理的意义所在。
二、公路工程造价风险管理
（一）前期立项阶段
公路工程的前期准备阶段非常的重要，要把公路工程的所有影响因素都考虑在内，制定出相应的预防和解决措施。首先，要确定工程项目的投资可行性，根据具体的公路工程项目投资资金、项目建议书估算其是否合理，然后在可行的情况下制定造价管理方案。其次，对公路工程项目的技术标准进行评价，核算工程项目的施工成本，选择最佳的工程造价风险管理方案进行估算编制，在前期的立项准备阶段，要严格的按照估算编制开展各项造价风险管理。最后，考虑环境因素，环境因素是指公路工程项目可能会受到地形、地质以及天气等因素的影响，出现不可控的风险变化，而导致难以准确的预估造价风险，并且由于环境因素造成的工程事故具有不可预估性，所以在进行工程造价风险管理时要有一定的波动范围[1]。
（二）设计阶段
主要分为以下几个风险点：一是,在进行初步设计和扩大设计时，工程造价管理人员要对设计的概算进行编制。二是,在设计施工图纸时,要对施工图纸预算进行编制。三是,在进行设计变更时，对所变更的施工图纸预算进行编制。另外，在设计的过程中要采用优选原则，例如：招投标方式、竞选方式，根据工程建设的实际需求选择最优的设计方案，要注意进行限额设计环节，按照投资的限额进行设计，但要保证施工技术的要求，采用限额设计方法能够将每个阶段的工程造价风险进行分配，再根据统筹考量的方式将控制任务分配到各部门。
（三）招标阶段
招投标的过程比较简单但是存在的风险较多，很多工程项目都由于在招标阶段忽视工程量清单审查工作，造成了一定的工程造价风险。例如：在文件的审查过程中对工程的数量少列或者重列，工程的数量与实际的设计图纸不符、投标人出现不平衡报价等，而进行评标时如果未审核出严重不平衡报价现象会导致一些不当支出。在公路工程项目的招标过程中，如果中标的价值过大，可能会出现竣工结算的价值超过中标价值的现象，从而导致工程造价失控。
（四）施工阶段
主要分为以下几个风险点：一是要确定公路工程的材料质量、设备规格、技术标准等，工程项目中的设施设备费用、工程材料费用都是工程造价的重要组成部分，而且设备、材料供应商、采购时间、运输方式的不同会导致价格也不相同，所以在施工阶段要进行确认，防止出现工程造价风险。二是要明确施工的人工费用情况，公路工程的建设周期比较长，其人工费用是工程造价的重要组成部分，如果人工费用出现了大幅度的波动会对整体的工程造价产生一定的影响，所以要控制在调整范围内。三是施工变更的控制，由于公路施工过程中会受到一些突发因素的影响，致使工程变更施工计划，这样就会给工程造价管理带来一定的风险，所以在施工的过程中如果出现了变更事项要及时的上报[2]。
（五）结算阶段
公路工程的工程造价风险管理要经过一定的内部审核，开展审查和验算工作，然后进行最终结算。在审查和验算的阶段如果工作水平较低出现不规范管理现象，会造成一些漏洞，例如：重复计量、缺少编制、不合理变更、冒算以及新增单价等，都会导致工程造价增加。
另外，在公路工程项目的设计和施工过程中，过分的追求质量，所有材料设施都用最高标准的，也会在一定程度上增加工程造价的成本，或者一些行政因素干预工程进度，私自延长工期等都对工程造价管理带来了一定的风险。
三、公路工程造价风险管理优化措施
（一）前期进行严格把控
在工程启动前，相关部门做好项目审查工作，掌握相关项目条款，确保合同的合理，了解和掌握所需的工程材料、工程设施等，制定相关管理制度，明确项目责任，条理清晰明确，避免因分工不明确导致重大事故的发生，还要做好调研工作，结合实际情况审核相关成本。具体如下：立项后，前往施工现场进行勘察，确定设计方案。设计方案的质量，通常会给项目施工情况带来直接影响，只有对经济、技术的关系加以明确，才能将设计水平给造价带来的积极影响进行充分显现。在设计施工方案前，负责此项工作的人员应对工程地质、可行性加以了解，尽量避免给周边区域带来影响，在此基础上，以公路规划、城市发展规划为依据，有选择性地利用新技术和材料，保证项目施工需求可以得到最大程度满足。设计工作正式开始后，工作重心就应转向计算工程量的方面，这样做的目的是使造价风险得到控制。研究表明，可能给造价带来影响的因素，主要是设计方案，这就要求有关人员在设计方案时，将成本支出、公路功能放在同等重要的位置，在对项目技术含量进行揭示的基础上，对工程造价所具有优势加以展现。另外，管理处于设计阶段的工程时，可视情况对限额设计的方法加以利用，即以设计方案为依据，加大对设计费用进行控制的力度，结合项目被赋予的功能与价格，调整设计方案，保证其价值能够得到实现。在条件允许的前提下，施工单位可通过制定并落实奖惩机制的方式，激发人员主动性，这样做既可以为工程质量提供保障，又有利于造价风险的管控。
（二）根据实际进行综合设计
在设计施工图纸时,考虑建设区域的地质情况，明确项目中的特殊要求，并在施工图纸上呈现，示意图要清晰易懂，设计方案的确定要参考实际施工条件和项目用途，对多个方案进行对比，选取技术性和经济性最优的方案，尽量减少设计变更现象，如果出现变更，要加强审查，保证变更设计符合相关标准的规定。
（三）加强招标阶段造价管理
明确合理的招标方式，例如：公开招标能够有效的提升资源利用率，但也会降低交易的效率，使工程的造价成本增加；邀请招标方式能够有效的提升交易效率而且还可以降低交易的成本。很多投标企业在招投标的过程中存在弄虚作假现象，所以在进行招标时要加强资格预审，具体内容包括：企业技术条件、人员配置、企业形象等，并确保预审的公开性[3]。
（四）工程造价动态控制
首先要加强各部门的信息流动与沟通，及时准确的获取工程项目动态信息，充分利用信息系统处理项目建设的信息。其次要控制材料涨价风险，在进行材料选择时避免由于恶意竞争出现哄抬物价的现象，进行多家比较，严格控制工程材料的成本。要想使上述工作取得应有的效果，关键是对风险进行评估，根据潜在风险及发生原因，制定相应的防范策略，将风险所带来影响降到最低。最后严格控制现场施工技术，保证施工人员按照相关操作规程进行施工，避免出现工程质量事故，增加工程成本。
（五）加强结算审查
作为工程建设的核心环节，造价风险管理所发挥作用，往往无法被其他工作所取代。对投资多且规模大的公路工程而言，造价所呈现出的不确定性十分明显，对造价进行风险管理很有必要。在实际工作中，较易被忽略的阶段为竣工后，事实证明，加强结算审查，可使风险管理作用得到充分发挥。在进行竣工结算时,要严格审查施工标段结算费用、工程设备费用、工程材料费用以及其他工程建设费用，对于金额较大的费用加大审查力度，确保其真实性。另外，加大对设计变更费用的审查力度，包括具体变更的项目和数量、变更材料费用明细等，对不合理的费用进行明查，确保所有结算费用真实准确。
结论：通过上文的叙述可以看出，工程造价管理贯穿公路工程项目建设的始末，是保证工程项目顺利开展的关键，所以要从各个阶段去分析风险，降低风险，要不断加强对公路工程项目的工程造价风险管理，才能提升工程项目的质量，从而促进公路建设的发展。
参考文献：
[1]董明立.公路工程造价编制常见问题及解决措施探究[J].门窗,2019(14):193-194.
[2]张丽素.公路工程管理过程中存在的经济风险及改进建议[J].交通世界,2019(15):140-141.
[3]李伟.公路工程造价管理中难点问题及解决措施[J].城市建筑,2019,16(03):173-174.
作者简介：刘灿，1986年8月， 女 ，汉族，湖南长沙人，中级工程师，本科， 主要从事：公路工程造价