石伟，高仓健
(庆云县自然资源局,山东省德州市253700)
摘要：我国自古以来都将农业作为社会发展的重要组成部分，并且长期作为农业大国，而土地则是国家经济发展的重要基础。因此，土地整理项目施工管理可行性对国家基础经济建设至关重要。但在实际进行土地开发项目施工管理中依旧存在很多效益问题，如工程管理效果不理想等，严重影响着土地整理效果，难以更好的发挥其经济作用。因此，为解决这一问题，保证土地资源长期效益，应采用制定质量管理体系和建立专业管理队伍等方式，加强对土地整理项目管理。
关键词：土地整理；项目;施工管理;质量问题
前言：对土地整理就是通过重新配置土地资源，对其应用价值和供应能力进行优化，这对提升土地资源利用率，以及实现可持续应用与发展具有重要促进作用。现阶段，在土地资源项目整理方面，即便已经对项目有了较多研究，但从整体而言，对土地项目施工工程管理的重视度依旧不足，缺乏有效监督和管理。因此，为提升对土地整理项目的施工管理水平，充分发挥土地经济价值，需要确定管理中存在的问题，并提出增强施工管理质量的措施。
一、土地项目施工管理中存在的问题
（一）合同约束乏力不足
在对土地整理项目进行施工管理中，地区土地开发整理中心和项目施工单位间会签订施工管理委托书，但在实际进行管理中，其中，相应条款并未得到全面有效落实，这就导致合同内容对管理约束力低下，长此以往签订的合同文献会形同虚设，若发生纠纷易产生复杂官司。
（二）质量管理不到位
很多土地项目施工单位在进行管理中，经常会出现相应质量问题，但管理人员并未根据相关规定和照监理意及时进行纠正，而是直接向施工单位说明情况，尤其是在县级土地项目管理中，甚至找理由推脱，导致后期施工出现严重质量问题[1]。
（三）监理职能缺陷
监理单位主要作用是代表业主单位对施工单位现场实施质量管理，其职能是否到位与整体施工水平有着直接关系，监理工作中为保证对工程监理效果，要求业主根据合同约定赋予相应权力，确保在质量管理方面监理单位拥有一定权利，如对于质量问题的处理权。但在实际进行管理中，部分业主聘用的监理单位关于质量方面存在的问题只有报告权，而无现场处置权，使得难以充分发挥个监理作用就，影响了质量管理效果。
（四）以增加耕地面积拆抵工业用地项目指标
由于部分人员缺乏对管理的认识，导致在土地整理中过于急功近利，甚至存在盲目追求最大化经济效益现象，在表面上过于追求耕地占补平衡，缺乏对土地开发质量的重视，并采用新增耕地滥竽充数方式对非农建设占用耕地进行补偿，部分土地整理项目管理中无长效机制，一些土地整理项目在相关部门检查管理质量水平优异，检查结束后管理出现多种问题，如新增耕地水渠堵塞和道路塌陷等，严重影响土地使用质量。
（五）项目管理方面存在制约因素
土地项目管理中的制约因素也是影响土地管理水平和使用质量重要因素，而主要制约因素有量方面：
一是，参与管理调查人员不足。有关调查表明，当下从事土地开发整理人员较少，难以满足市场实际需要管理岗位，即便部分地区实施了项目负责制，但依旧存在严重人手不足问题。
二是，管理人员业务熟练度不足。目前，很多从事土地项目的管理人员对工作内容重视程度不熟，存在管理随意问题。并且设置的相关人员，在管理能力方面存在不足，难以进行系统化和专业性管理，难以满足土地整理项目管理需要。
二、加强土地整理项目管理工作措施
（一）建立单位分权管理模式
在对土地进行管理中，为保证各项管理措施和内容落实，应根据实际需求实施质量分级管理模式，在具体进行建立过程中，首先，应明确划分市、县两级权力与责任。市一级的市中心和市局主管科室中，都有相应权力和责任，并参与项目实施与质量管理，但只有参与权以及监督检查权，同时承担相应责任。县级中心是土地整理项目业主单位，负责主要质量管理工作，是土地整理项目管理中主要承担管理质量责任一级，对常见质量问题具有最终决策权，并且关于重要问题具有直接向市中心通报、向省中心报告请示义务[2]。
（二）建立土地整理招投标管理制度
开展土地整理项目管理工作中，为保证工作开展质量，应做好对相关单位资质审核工作，制定土地整理招投标管理机制，对管理行为和方式进行指导和约束，以此保证管理水平和管理方式符合相关要求。对此，应根据国家相关规定，要求全部大型土地整理工程必须实施公开招标，确保选择的施工企业资质优质性，并在施工管理过程中做好全面质量监督工作，防止出现偷工减料和以次充好等问题，对不符合相应要求施工项目，需要责令停工进行整改，以此增强土地整理项目管理透明度，减少施工中的问题，提升土地整理市场化水平，确保项目建设水平。
（三）制定土地开发整理项目管理质量标准体系
土地项目施工中质量管理是重要工作内容，对保证土地资源合理利用率，提升整体管理水平，以及充分发挥土地资源利用价值具有重要促进作用。因此，在土地项目开发整理中，为发挥质量管理作用，应建立相应质量立管理标准体系。管理中根据当前技术标准进行确定，并对地域特点、土地利用差异性和社会经济条件进行综合考虑，制定具有灵活性、可量化，以及实用性的土地整理项目质量指标，明确规定土壤质量、田间道路、土地使用类型等方面要求，确保土地整理质量管理可实现量化处理，并为开展质量管理工作提供指导。
（四）加强土地项目施工环境管理
现阶段，土地整理项目已经成为一项重要生态工程，因此，在管理中对其进行环境管理至关重要。具体管理中必须对会导致土地出现永久性或暂时性环境问题的行为加以约束和限制，在最大程度上降低对土地环境负面影响。而在具体进行管理中，可从以下两方面进行考虑：一是，项目管理中使用一定手段，对引发环境问题行为进行规避。二是，对已经出现的环境问题，在土地整理中应及时进行消除或减弱处理。
（五）建立高素质土地整理专业队伍
土地整理项目并非简单的质量管理行为，其属于一项具有较强技术性的管理工作任务，关系到土地质量、使用价值以及有效利用率。因此，在具体开展管理工作中，应建立一支掌握综合业务素质的高素质土地整理专业队伍，为有效提升土地整理项目管理质量提供人力和技术支持。一方面，可通过对已有项目管理人员进行培训方式，提升其整体业务水平。并在培训中引进先进管理技术，保证管理方式的先进性、合理性与科学性。另一方面，直接引进或调配在土地整理项目管理方面素质较高人才，以此保证整个队伍素质[3]。
结论：土地是我国实现社会经济发展和进步的基础资源，在国家建设中发挥着重要作用。而基层土地整理项目施工管理，作为实现土地资源有效利用的重要措施，其管理过程具有长期性和繁琐复杂性，管理难度较大，导致在实际管理中依旧存在一些问题，影响着土地整理项目施工管理水平和资源利用率。对此，就应在管理中明确存在的多方面问题，通过分析和总结，提出相应优化措施对施工管理过程进行完善，并建立与实际相结合，具有程序化和标准化理论，以及操作性强的基层管理标准，从而提升对土地整理效率。
参考文献
[1]汤小钱.土地整理建后工程管理及创新模式分析[J].丝路视野,2018,000(007):138-138.
[2]王冰.土地整理建后工程管理及创新模式探析[J].中国管理信息化,2018,021(001):173-175.
[3]刘文.土地整理建后工程管理及创新模式探析[J].中国房地产业,2019,000(002):131.