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当代大学生志愿服务的发展困境与对策研究 ——以湖北S大学为例

发表时间：2020/9/10 来源：《文化时代》2020年9期作者：鲁敏

[导读] 志愿服务作为高校育人工作的重要载体，积极发挥着知识提升、能力培养和价值塑造等功能。但近几年，研究发现大学生志愿服务行为逐渐暴露出内生动力不足、活动形式单一、舆论宣传缺位、志愿服务机制建设滞后等问题，使大学生志愿服务的功能发挥和价值实现出现制约，可持续发展出现甁颈。如何利用大学生志愿者自身存在优势去帮助他们促进自我认同、重塑认知，激发志愿服务内生动力，提高志愿组织项目孵化和管理能力，改善大学生志愿服

摘要：志愿服务作为高校育人工作的重要载体，积极发挥着知识提升、能力培养和价值塑造等功能。但近几年，研究发现大学生志愿服务行为逐渐暴露出内生动力不足、活动形式单一、舆论宣传缺位、志愿服务机制建设滞后等问题，使大学生志愿服务的功能发挥和价值实现出现制约，可持续发展出现甁颈。如何利用大学生志愿者自身存在优势去帮助他们促进自我认同、重塑认知，激发志愿服务内生动力，提高志愿组织项目孵化和管理能力，改善大学生志愿服务可持续性发展困境成为社工服务的介入点。关键词：大学生志愿服务，可持续性，困境与对策很多学校将志愿服务纳入到人才培养体系，自2017年12月《志愿服务条例》颁布实施以来，为大学生志愿服务发展提供了制度保障的同时也对志愿服务行为作出规范化要求。但大学生志愿服务可持续发展困境依然不容忽视，在志愿服务认知、志愿服务宣传、志愿服务机制保障等方面仍存在偏差。一、大学生志愿服务可持续性发展困境表现从对湖北S大学的调查和访谈结果的整理和分析，大学生志愿服务可持续发展困境主要表现在以下几点：（一）大学生对志愿服务认知存在偏差大学生对志愿服务认知存在偏差主要表现在以下几个方面：一是对志愿服务的定位不准。认为志愿服务非必修学分，参与志愿服务会影响专业课程学习，不能促进志愿者的专业发展。二是对志愿服务的认知欠科学，认为此类校外活动有安全隐患，对志愿服务活动存在畏惧心理。三对志愿服务的内涵把握不住。问卷显示很了解的只占据了17.3%，比较了解的占据了53%。（二）大学生志愿服务舆论宣传缺位舆论宣传是志愿服务活动的催化剂，高校志愿服务氛围营造需要持久的舆论宣传，有67%的志愿者认为宣传力度直接会影响志愿者的社会认可度和获得感，从调查数据看，有55.76%的志愿者来源是通过网络宣传。同时，大学生志愿者对志愿服务相关信息的获取现主要还是通过自身参与社团活动，及学校团委宣传，而网络等新媒体宣传还比较落后，老师及学校对宣传方面还不是很关注，朋辈群体影响还很小。因此相对来说，大学生志愿服务的舆论宣传还是有很大的发展空间。（三）大学生参与志愿服务的动机不统一志愿服务作为大学生社会实践的重要渠道，参与志愿服务的动机不统一会直接影响志愿服务效果。在志愿服务活动社会认可度上，认为服务活动认可度很好，社会反响很好的仅占到五成，比例为50.84%，觉得认可度一般，不被重视的占比仅为7.07%。其中，有84.64%、83.87%的学生志愿者认为社会对志愿服务精神的整体认知、志愿服务活动产生的实际效果是影响社会认可度的主要因素，志愿服务活动的宣传力度、展现形式为次要因素，占比分别为66.97%、66.21%。由此可看出大学生志愿者在个人价值需求上，社会对志愿服务活动的认可也是重要因素。还是有不少同学把志愿服务作为赚取资历的途径，违背了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，直接影响了志愿服务的实践育人成效。（四）大学生志愿服务活动形式与大学生专业成长不匹配志愿服务活动形式与大学生专业成长匹配与否是影响高校志愿服务可持续发展的最直接因素。问卷显示排名第一的为文明劝导工作占据74.96%，其次是关爱留守儿童、老人工作占据69.43%，位居第三名的是大型赛会志愿服务工作，占据比例为64.06%。通过问卷数据发现，高校目前志愿服务活动形式与大学生专业成长不匹配，志愿服务活动主要来源于上级任务的下达，以创建文明城市和承办大型赛会为主，通识性的志愿服务活动较多。以社会群体的需求为切入点，以志愿者专业素养提升为目标的专业志愿服务活动相对较少，能够发挥专业优势的志愿服务活动比例仅为13%。该困境直接导致的结果是，志愿者在志愿服务活动中专业价值、专业能力难以体现，志愿服务难以激发大学生的成就感，价值感，获得感较低，其中有64%的志愿者认为学校的志愿服务活动创新性不足，33%的志愿者认为参与志愿服务活动成效一般，41%的志愿者认为志愿服务活动的社会认可度不高。（五）大学生志愿服务机制建设相对滞后机制建设是大学生志愿服务事业的根本保障。尽管不少高校推出了系列政策和制度助力志愿服务事业发展，但在实际调查走访中，发现高校志愿服务机制建设还是存在相对滞后的现状。一是志愿服务顶层设计不够，未能很好的统筹协调，整合校内外优质资源。二是志愿服务经费投入不足，未能很好的解决志愿服务项目的资金问题。三是志愿者成长体系建设不全，未能形成常态化的良性发展机制。二、社会工作视角下的大学生志愿服务可持续性困境分析针对大学生志愿服务现面临大学生志愿服务内生动力不足、大学生志愿服务形式单一、大学生志愿服务舆论宣传缺位、大学生志愿服务服务机制建设滞后等发展困境。从社会工作视角，以认知重建法理论、马斯洛需求层次理论、志愿者组织理论为理论基础，分别对大学生志愿服务的内在和外在影响因素进行分析。（一）大学生志愿者对志愿服务精神的认知因素大学生志愿者作为高校志愿服务活动的主体，在志愿服务过程中，他们既是服务活动的践行者，也是志愿事业的有利创造者和推动者；同时，作为践行者的大学生既是认知的主体，又是被认知的客体；他们作为志愿组织成员之一，既具有受动性，又具有主体意识个体的主动性。从第二章大学生志愿者每学期参与志愿服务的次数调查数据来看，大部分志愿者每学期参与次数在3-5次之间，占比为44.39%，参与次数在5次以上的仅为27.5%、13.36%。由此看出大学生志愿者参与志愿服务活动的积极性不高。究其原因，与大学生志愿者在志愿服务中的“走出校园的志愿服务活动存在安全隐患”、“志愿服务为赚取资历的途径”等的错误认知及对志愿服务公益性意义没有正确认识下，产生“对志愿服务活动存在畏惧心理”，及在一谓被动接受志愿组织安排的服务行动后，容易形成懈怠、挫败等心理有关，进而影响志愿服务行为，从而导致志愿者的流失，志愿活动的不可持续性。（二）大学生志愿者参与志愿服务的动机因素志愿服务行为是一种无偿性、公益性的活动。美国著名心理学家马斯洛曾在1943年发表的《人类动机理论》一文中提到“需要层次”理论，其中构成理论的两个前提是：一，人类行为是由动机引起的，动机起源于人的需要；二，人的需要是以层次的形式出现的；因而解释了需要产生动机，动机是人类行为的内在动力。从参与动机角度看，参与动机不是静态不变的，而是具有阶段性的。它具体分为初始参与和进入后持续参与两个阶段。因此，大学生参与志愿服务行为的动机是具有阶段性和需求性的。（三）大学生志愿服务项目因素近些年来，该校青年志愿服务组织开展了形式多样、健康向上的志愿服务项目，对社会矛盾的缓和和特殊群体问题的解决都起到了积极作用。但近期出现志愿服务项目化实施困难，究其原因主要表现在以下几个方面：志愿服务项目的选定缺乏实效性 1、笔者通过问卷访谈得知，该校青年志愿服务组织事务较多，同时段运行着上十个志愿服务项目。在项目选定上，志愿组织多倾向于文明劝导、赛会服务、扶贫助困等以上级下派的项目，而针对服务对象实际困难或需求的项目却不多，从而导致志愿服务活动形式单一、服务效果不明显，大学生志愿者出现懈怠、被动等心理，志愿服务活动难以持续的问题。 2、志愿服务项目存在短期性、临时性问题项目执行是志愿服务活动的核心环节，也是实现项目目标的重要过程。由于该校志愿服务项目多为行政主导性的服务项目为主，且项目缺乏合理规划，导致众多项目偏向于碎片化、随机化。

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在项目执行过程中，大多数志愿服务项目执行时间不足一天，主要以完成上级任务为主，很难形成长效机制。同时，该校志愿组织普遍存在把“活动当项目”、“项目规划与实际脱节”等问题，造成了组织出现志愿者的综合素养培育力的下降，及项目很难形成品牌化的困境。 3、志愿服务项目的评估缺乏合理体系为了提升志愿服务项目的专业化水平，促进志愿服务的品牌的形成。该校志愿服务项目引进了系列的评估制度。但从目前调查结果来看，志愿服务组织还存在评估的涵盖面不够、评估要素不够合理等问题，主要表现在：一，该校团学组织评估往往注重对外的重点项目，而忽视有潜力的待开发项目。二，当前志愿服务组织热衷于志愿服务时长，习惯以时长论英雄，而项目的受众或者是第三方评估权重不够，相对比较弱化。这就使该校志愿服务队伍在志愿服务专业化难以提升，品牌化上难以形成。（四）大学生志愿服务机制因素关于大学生志愿服务机制，走访中发现该校成立的青年志愿者协会志愿服务组织，是隶属团委直接管理，其中各二级学院团组织还建立了相应的对接部门，并且触角能够延伸到班级。由此可看出该校志愿服务机制框架体系是合理科学的，但出现志愿服务机制建设滞后问题，主要因素在于志愿服务项目的运行管理。而志愿服务项目运行管理困难主要由以下几点造成： 1、志愿者的相关政策支持力度不够走访调查中发现，尽管该校出台了系列相应的政策和制度，以保障志愿者的合法权益。但在具体项目运行中，仍存在志愿者被社会等同于“免费劳动力”来对待。很多志愿者做了超出志愿服务项目该做的事情，导致志愿者在项目运行中受委屈，自我价值感低，因而打击了志愿者的参与积极性。同时，通过问卷数据显示及访谈结果来看，志愿服务项目的主要资金来源于上级拨款，并且远远不够项目本身开支，只有在大型的赛会上才会有专门的政府财政预算，常规志愿服务活动开支并没有资金支持，外加志愿服务活动时间容易与上课时间冲突，这些诸多原因导致很多青年大学生参与一次志愿服务活动后，不再愿意再次参与。 2、优质志愿服务项目孵化力度不够由于青年学生更新迭代较快、学业压力较大等实际困难，该校志愿服务组织热衷于短、平、快的志愿服务活动，例如大型赛会，几百人同时参加，场面壮观，且社会影响力较大。而对于小众群体那种见效慢、周期长的优质项目孵化力度不够。这就导致了志愿服务项目不能满足大学生志愿者个人成长需求及自我价值体现，在项目运行管理上出现被动局面。 3、志愿者的管理机制不够合理据调查，该校志愿组织对志愿者的管理机制上不够合理主要体现在项目管理不够顺畅、评估机制不够合理两个方面。在项目管理方面，“谁需要服务？”“谁愿意服务？”志愿服务主体和客体之间的衔接问题，一直是难以解决的难题。在评估机制方面，该校每年会对表现优异的志愿服务组织或个人进行表彰，各组织也都有自己客观的评优机制，但其核心指标是志愿服务时长。这就造成了在评选优秀组织和个人时，对个体的实际表现情况拿捏不准，对社会的反馈情况不好估算等情况。三、相关对策与建议当前，高校内大学生志愿服务想摆脱可持续性发展困境，志愿服务组织形成规范化、项目化、品牌化是组织可持续发展的必然要求。如何应对当前志愿服务可持续发展面临的困境，笔者从业务培训、组织建设、项目运行、评估体系建设等几个方面进行了思考，并作出建议。（一）以业务培训为基础，提升志愿者综合素养志愿者是推进志愿服务项目实施的核心力量，项目能否顺利开展，与志愿者素养有着密切关系，在志愿者群体中开展业务培训尤为必要。首先需要开展志愿服务通识培训，让志愿者了解志愿服务内涵与方法。其次需要开展志愿服务项目培训，让志愿者掌握如何选定项目，如何运行项目的技巧。（二）以组织建设为目标，营造志愿服务氛围高校志愿服务组织要积极推动志愿服务纳入到第二课堂体系建设，把志愿服务项目作为高校立德树人的重要途径和载体，应提升到高校人才培养的高度，提升高校育人的实效性。建立健全以学校党委为领导，宣传、学工、教务、财务等部门形成合力，以团委具体负责实施的志愿服务体系。在政策和资金上予以相应支持，构建可持续发展的志愿服务组织。高校宣传部门要统筹线上线下媒体，将学校思想政治教育与志愿服务行为进行融合，并对奉献精神进行宣传，从而促使大学生志愿服务在专业提升、素养养成、价值实现等方面的重要作用开始显现。对于在志愿服务中表现出来的先进典型和优质项目进行宣传展示，营造志愿服务氛围，引导更多学生参与到志愿服务当中。 (三)以社会需求为导向，孵化优质公益项目从项目受益者的实际需求出发，志愿服务项目才能行稳致远，才能有针对性的解决社会问题，推动志愿服务从“走形”到“走心”的转变，提升志愿服务实效性，进而孵化出优质公益项目。孵化优质公益项目要从以下几个方面入手：一是要明确志愿者定位。在项目选定上，要明确志愿者是社会弱势群体的帮助者而非实施者。二是转“集中行动”为“项目化”运作。把群众的迫切需要为目标，培育和孵化志愿服务项目，因项目需求进而打造项目团队。三是破解“简单粗暴”的志愿服务形式，走心的志愿服务应该在形式和内容上都有所创新，以需求为导向，以专业介入为目标，提升志愿者的综合素养，同时可避免志愿者产生倦怠情愫。（四）以信息技术为抓手，打造科学评估体系高校志愿服务相应组织应以信息技术为抓手，大力构建志愿服务平台，以打造科学评估体系。聘请专家进行指导，以项目为单元，注重服务对象的评价，考虑志愿者自身素养提升，建立弹性评估机制。有条件甚至可引进第三方监督评估，真正促进志愿服务的专业性和制度化发展。在评价结果运用方面，一是可以减免实践学分。很多高校在人才培养方案中都规划了实践学分，如果志愿者取得相应志愿服务时长后，可减免相应实践学分。二是可以进行精神激励。对于在评价中表现优异的志愿者，可颁发荣誉证书，营造人人参与志愿的氛围。三是可以进行政策倾斜。例如在“十佳大学生”“优秀大学生”等评选表彰中，可以把参与志愿服务作为基础条件。参考文献 [1]马克 •A• 谬其克、约翰 • 威尔逊.志愿者[M].魏娜译,北京:中国人民大学出版社,2013:21. [2]左敏.大学生持续性志愿行为建构的机制建设[J].吉首大学学报（社会科学版）,2017(12). [3]王姝雯.美国政府对非营利组织的管理模式及其启示[J].辽宁行政学院学报，2012(5):28-30. [4]谭建光.中国志愿服务发展的十大趋势分析[J].广东青年干部学院学报,2010.(4):7－9． [5]徐文新.中国青年志愿者行动的现状与发展[J].中国青年研究,1996.(6):16． [6]任云霞，小组工作介入大学生的间断性志愿行为[J].长沙铁道学院学报（社会科学版),2012,(1):261. [7]常锐.论大学生参与志愿服务的影响因素及路径选择[J].吉林师范大学学报（人文社会科学版).2013,(02):76-78. [8]周井娟.在校大学生持续参与志愿服务的意愿及影响因素分析[J].学理论.2013,(33):226-228. [9]尉健文,杨中英.学生综合素质测评制度对大学生志愿行为影响的实证分析[J].高等教育研究.2010,(10):67-73. 作者简介：鲁敏（1985.12-）汉族，湖北大冶人，硕士研究生，研究方向：社区社会工作。