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浅谈汉中市建设“四好”农村公路工作中的几点思考

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：汪萍

[导读] 摘要：“公路通、百业兴”，农村公路作为我国公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，更是脱贫攻坚的基础性、先导性条件。

        南郑区交通运输事业发展中心陕西省汉中市 723000
        摘要：“公路通、百业兴”，农村公路作为我国公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一，更是脱贫攻坚的基础性、先导性条件。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村公路工作，亲自谋划、亲自推动“四好农村路”建设，多次作出重要指示批示，始终牵挂着解决好入村人户等“最后一公里”问题，强调要逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
        关键词：公路；建设；创新；服务；发展；
        一、汉中市农村公路基本情况
        汉中市位于位于陕西省西南部，辖11个县区，市域总面积2.72万, 人口约380万。全市11个县区中有8个国家扶贫开发重点贫困县（区）、2个深度贫困县，贫困发生率达11.58%。截止2015底，全市仍有2个县不通高速公路，120个村不通水泥路，交通脱贫攻坚任务艰巨。特别是山区群众居住分散边远，抬头是高山、低头是江河，出行难成为影响群众脱贫的最大障碍。“十三五”以来，为切实改善农村交通基础设施面貌，汉中市累计投资200多亿元，开展了县乡公路改建、建制村通畅、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造、通村完善、通村通组公路等六大工程。全市农村公路里程达到20818公里，其中县道以上3194公里，乡道3128公里，专用公路364公里，村道14132公里，实现了全市所有行政村100%通水泥（沥青）路。
        二、取得的成效
        （一）农村公路网络日趋完善。通过推进“农村公路+产业、
        +旅游、+电商、+扶贫”融合发展，有效改善了产业园区、旅游景区、矿产资源开发区、农村物流基地、休闲度假区、特色村镇等乡村重要经济节点的对外交通条件，有力的支撑了现代农业与新型农村经济的发展。截止2019年底，全市农村公路总里程突破2万公里，比“十二五”末增长17%，实现了重点镇通二级路、所有乡镇通等级路、所有建制村通沥青（水泥）路，初步形成了以县城为中心，乡镇为节点、建制村为网点，四通八达、通村畅乡、方便快捷的农村公路交通网络，极大的改变了乡村交通落后的面貌。
        （二）养护能力大幅提升。全市所有镇（办）均建立了农村公路管理机构，健全完善农村公路路政管理制度，基本建立了“县有路政员、乡有监管员、村有专管员”的路产路权保护队伍。基本建立了“县道县管、乡村道乡村管”的责任体系，“以县为主、分级负责、群众参与”的格局基本形成，“有路必养”基本实现，“养必到位”步伐正在加快。
        （三）安全水平不断提高。累计投资近10亿元用于农村公路安全生命防护工程和危桥改造工程建设，农村公路交通安全状况明显改善。
        （四）城乡客运蓬勃发展。坚持路、站、运一体化发展，通过公交班线延伸、预约响应等方式，全面实现了100%乡镇和100%建制村通客车；实施乡镇综合服务站建设，建制村通邮比例和乡镇快递网点覆盖率达到100%。同时，为全市8个县（区）争取省厅建制村通客车“以奖代补”资金，有效缓解了“开得通留不住的问题”。
        （五）示范创建不断深入。城固县、略阳县 “四好农村路”省级示范县通过省政府授牌，正在积极筹备创建国家级示范县。留坝、佛坪省级示范县创建通过市级相关部门的联合初审。8个乡镇结合当地人文、历史、地理环境等特色开展创建工作，从宁强青木川镇打造的全域旅游，到城固桔园镇特色产业路，到略阳县“一长多员”村级道路养护管理模式，再到留坝县全国最美乡村路，引领农村公路向更高水平迈进。
        三、农村公路目前存在的主要问题
        （一）农村公路服务水平有待提高。虽然在去年底已实现了所有建制村通畅，并大规模实施了贫困地区自然村通组路建设，但这与习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神尚存在一定差距。

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全市农村公路技术等级普遍偏低，安保排水等附属设施还存在短板，随着乡村振兴战略的实施，农村公路服务水平有待进一步提高。
        （二）农村公路管理、养护仍待加强。农村公路“路长制”还未全面实施，管养资金投入不足，不能满足管养需求，部分路段有养护不及时、不到位的问题，有灾害治理不及时的问题，导致部分农村公路出现了“油返砂”“畅返不畅”等问题，农村公路的管理水平和养护质量仍待加强。
        （三）农村客运、物流发展缓慢。受村庄布局分散、自然条件差等因素影响，个别县（区）在农村客运和物流站场建设用地、规费税收、车辆购置、运营补贴等方面的扶持政策力度不够，通村客运班线运营成本高，大多亏损经营，“开的通、留不住”的问题依然突出。农村物流基础设施不够完善，客、货、邮供等缺乏深度融合，资源共享效率不高，整体发展有待加快。
        四、农村公路养护管理粗浅思考
        当前，农业农村发展发生深刻变化，对出行和道路运输提出了新的需求，不仅路要通，更追求效率和质量，特别是随着乡村振兴战略的实施，对农村道路养管工作提出了更高要求。我认为必须紧扣习近平总书记“四好农村路”重要指示批示精神、紧扣汉中高质量建设三市定位，围绕“建好、管好、养好、运营好”农村公路，下足绣花功夫。
        （一）围绕建设好农村公路，在完善路网、提质升级上下功夫。全面促进“交通+特色产业”有机融合发展。结合乡村振兴和文化旅游强市建设，高标准建设一批产业路、旅游路、资源路，达到“依托一条道路、打造一片美景、富裕一方百姓”的良好效果，实现公路和特色产业深度融合。同时坚持绿色发展理念，充分依托汉中市良好的生态环境，结合地域文化、乡村文化，融路入境，打造生态长廊、完善公路驿站、自驾营地、观景平台，积极打造一批“示范路”、美丽乡村路。
        （二）围绕管理好农村公路，在夯实基础、健全体系上下功夫。一是完善农村公路管理机构及制度体系，建立长效机制。按照“以县为主、省市支持”的发展模式，进一步夯实主体责任，明确县乡村三级管理职责。二是全面推行“路长制”。全面落实县、镇、村三级责任，提升农村公路整体服务水平。三是强化农村公路质量安全管理，健全各县区质量监督体系，强化质量安全监督管理。四是强化路政管理和超限治理。要进一步完善农村公路路政管理机制，加强超限治理，加大路警联动执法力度，保护路产路权。
        （三）围绕养护好农村公路，在创新养护模式、美化路域环境上下功夫。进一步落实县区、镇办和村级的公路养护责任，全面落实农村公路“两个纳入”，实现“有路必养、养必到位”。严格按照标准足额落实日常养护资金。结合农村人居环境整治和乡村振兴战略部署，规范日常养护作业，完善和规范公路标志标牌设置，打造生态宜居、出行便利的交通环境。大力推行社会化养护和个人承包养护等模式，逐步建立与市场相适应的养护生产模式。
        （四）围绕运营好农村公路，在优化服务、安全发展上下功夫。一是进一步优化提升建制村通客车成效。进一步建立、完善农村客运财政配套补贴政策，积极优化城乡客运（公交）线路布局，逐步提升覆盖广度和通达深度，确保行政村通客车“开的通、有效益、可持续”。二是推动运输服务提质升级。加快乡村旅游客运发展，建立优质高效、开放共享的运输服务体系。推进“多站合一，一站多用”建设模式，打造功能集约、服务高效、资源整合的农村综合物流站点；三是保障安全运营。
        总之，要及时开展安全隐患排查，落实隐患治理，加快完善农村公路安全配套设施，确保道路运行安全；建立农村客运班线通行条件联合审核制度，提升农村客运动态监控能力，确保车辆运行安全。
        参考文献：
        1.《“四好农村路”理论与实践》，人民交通出版社股份有限公司，交通运输部政策研究室、交通运输部公路局编著。
        2.《农村公路建设管理办法》（交通运输部2018年第4号）
        3.《农村公路养护管理办法》（交通运输部2015年第22号）