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摘要：随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，城市人口急剧增加，土地资源紧缺问题日益严重，对城市规划和土地规划提出了更高的要求。相关部门要对城市土地进行科学规划，实现土地资源利用的合理化，将城市规划和土地规划统筹发展，提高城市规划的科学性，推动城市建设的发展。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
引言
经济发展的推动下，我国城市化进程不断加快，城市发展日新月异。对于任何一座城市而言，进行科学合理的城市规划，使得有限的空间资源得到合理应用，是保障城市稳定发展的关键。而土地资源的统筹规划，更是至关重要的内容。如果对土地进行随意的处置，会对资源造成浪费，而且城市面貌也不尽人意，会对其未来发展产生限制。毫无疑问，土地规划利用的合理性，对城市的长远发展起着决定性作用。土地资源的开发利用，涉及到各领域的利益，管理起来有一定的难度。其中存在着各种各样的问题，亟待解决。如何实现土地资源在创造经济效益的同时，也创造可观的社会效益，是城市规划部门的当务之急。
1土地利用规划与城市规划之间的关系
城市的发展规划有着严格的法律法规作为依据，一方面是保证城市的发展规划能够顺利的进行，另一方面是对城市的发展规划进行适当的约束，防止出现不合理的规划，因此在城市的发展规划的过程中需要严格的遵守相关的法律法规，保证发展规划工作有序的进行。城市发展规划的核心就是对土地资源的规划，通过合理的划分土地的用途促进城市的协调发展。在对土地资源进行规划时需要依据中华人民共和国土地管理法的相关规定进行规划，土地利用规划与城市规划有着很高的一致性，对二者的管理都属于行政管理，规划的依据都是相关的法律法规。在城市的发展建设中需要协调好城市规划与土地利用规划之间的关系，城市规划方案的制定需要根据实际的土地资源情况来进行，结合具体的法律法规进行统筹安排。城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴。在对城市进行规划时重点就是城市的空间安排，规划的方案要保证经济的发展与社会人文相协调，充分合理的利用城市的土地资源。在对土地资源进行利用规划时需要从整体从全局出发，对区域内的土地进行统一的规划，落实“三边四区”的土地规划方针，依法合理的利用土地资源。从这个角度上来看城市规划实际上属于土地利用规划的一部分。城市发展规划的水平，在很大程度上取决于土地利用规划的水平，在土地利用规划的过程中要对城市的建设用地进行仔细的研究，严格的控制。
2土地利用规划与城市规划之间的矛盾
2.1出发点不同
对于土地利用规划与城市规划来说，二者在设计过程中的出发点是不同的，对于土地利用规划来说，他是从我国整体布局出发，需要整合全方位的资源情况，考虑到不同城市之间的差异，制定合理的规划方针。而对于城市规划来说，他是从城市的发展角度来进行考虑，涉及到的是对城市中的空间布局规划，在这个过程中，土地利用规划可能与城市规划中就存在一定的矛盾，在土地的使用功能上出现不同的分歧。
2.2编制部门不同
这两项规划工作目的不同，编制部门自然也不同。城市规划的编制一般属于建设规划部门，国土规划的编制属于国土资源部门。这两者有本质的不同，部门分工非常明确，所以其工作目的也十分明确，这也就导致了在土地的使用方面出现矛盾。尽管这两个部门有职能交叉的部分，但是实际工作过程中，都无法完全信任支持对方工作，所以在进行城市规划和国土规划中会出现许多矛盾。
3城市规划与土地规划统筹发展的措施分析
3.1充分发挥国土空间科学设置在城市规划工作中的作用
在进行国土空间规划时，工作人员要发挥国土空间规划的作用，充分了解城市规划与国土规划的关系与内容。城市规划与国土规划具有不同的优势，国土规划较城市规划土地内容方面更加详细具体，在进行城市建设时，良好的国土规划可以为城市规划提供合理科学的指导。同时，城市规划在国土规划的基础上能够有效反映出国土规划的土地利用规模与控制指标。所以可以将两者进行辩证统一，将两者相结合，协调国土规划与城市规划的关系，充分发挥国土空间规划的作用，从而促进城市的发展。
3.2明确土地使用，加强混合利用
在将土地规划政策进行实践落实的过程中，最为重要的是需要综合各方面实际情况来制定出良好的布局决策，这样就可以将土地规划的作用充分的施展出来。因为不同形式的土地在实践利用的过程中都会对交通规划造成不同的影响，我们需要针对土地的各方面实际情况来加以综合考虑，确保土地规划的实践作用达到既定的效果。诸如：针对城市中的民众我们要避免出现穿越类型的交通设施，为民众创造良好的生活环境。其次，要尽可能的为民众的出行创造便利，从多个角度出发来提升交通的兼容性，保证土地规划的合理性，提升土地资源的利用效率。整个城市在功能上进行划分的时候通常是按照城市当中不同元素的不同类别来进行区分的，这样能够构成有机体，这是一个更加合理的环境，它在城市的规划当中是一个强有力的方法，可以而强化每个区域之间的关联，进一步提升城市运作情况。促进城市当中土地的综合使用通俗来讲就是在规划当中增加土地的使用效果，这就可以有效地减缓城市交通的压力，减小交通拥挤状况的发生率
3.3加强部门之间的沟通与协作
现阶段，我国城市规划部门和土地利用规划部门双方在开展工作的过程当中，缺乏有效的沟通，进而导致引发了一系列的纠纷与矛盾，进而导致土地利用规划方案和城市规划方案两者产生了一定的脱节现象。在这种情况下，在接下来的时间里城市规划部门和土地利用规划部门双方应改变以往传统的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在沟通当中达成共识，减少矛盾问题的出现。在工作中，双方必须要严格服从土地利用规划制度，土地利用规划部门要充分发挥自身的指导作用，结合城市规划工作需求支持帮助其各项工作的开展，实现土地利用规划工作和城市规划工作的协调展开，在节约土地资源的基础之上，建设环境友好型城市，促进城市经济可持续发展。
3.4完善管理机制
一是在对城市进行规划之前，是需要对当地的发展情况作出全面的了解，其中包括土地的使用情况和建筑规模以及矿产资源等等，对其当地经济发展过程中和城市建设存在的不足作出完善，促进其城市可以得到科学合理的发展。二是可以通过进行详细的调查以及分析，组织专家队伍对土地作出整合以及规划，在此过程中，需要及时的和土地规划部门相互的沟通，对目标和任务作出明确，这样才可以保证城市规划以及土地规划得到统筹的发展。此外也需要提高监管的力度，相关单位必须要定期的对城市规划以及土地资源使用情况作出监督，对其城市规划过程中存在的不合理情况进行及时的制止，采取相应的纠正措施。
结语
城市发展建设的关键就是对土地资源的利用和分配，城市规划和土地利用 规划两者之间存在着极为密切的联系，在规划的过程中要根据城市的发展情况，对城市的规划方案与土地利用规划的方案进行认真的研究，统筹安排，促进土地利用规划与城市规划相协调，提高城市的发展水平。
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