菏泽市自然资源和规划局 山东菏泽 274000
菏泽市位于山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，辖牡丹区、定陶区、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明两区七县和一个省级经济技术开发区、一个省级高新技术产业开发区，面积12239平方公里，户籍人口1025.4万人。菏泽历史悠久，文化底蕴深厚。菏泽古称曹州，是伏羲之桑梓，尧舜之故里，曾数度成为中原地区重要的政治、经济、文化中心，享有“天下之中”美誉。机场、高铁、航道、高速公路等重大项目密集实施，菏泽机场今年下半年通航，鲁南高铁全线施工，雄商高铁年内开工，承载力、吸引力和聚集力持续增强。口岸、海关、国检、集装箱运输中心等涉外机构齐全，口岸实现了与青岛港直通，金融、保险、通讯及商贸流通业发展迅速，城市供水、供热、供气、污水处理等设施齐全，已初步建设成为以“花城、水邑”为突出特色的平原森林城市。
近年来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，大力实施投资拉动战略，着力加快经济结构调整和增长方式转变，不断优化经济发展环境，努力解决“三农”问题，全市经济快速、平稳、健康、协调发展，城乡居民生活水平明显提高，各项社会事业蓬勃发展。
一、实施情况
（一）工作范围
本次城镇土地调查数据汇总范围，为菏泽市辖区内第二次全国土地调查中农村土地调查城市（201）和建制镇（202）面积之和。
（二）作业依据
1、《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》
2、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）
3、《城镇地籍调查规程》（TD 1001-1993）
4、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）
5、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）
6、《年度全国城镇地籍调查数据更新汇总实施方案》
（三）工作部署
为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总新机制，为更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用的需要，保证按时完成城镇土地调查数据汇总工作，我市通过对城镇土地利用情况调查、数据汇总与统计分析，全面掌握了我市城镇土地利用类型、面积等信息，为城镇内部工业用地、基础设施用地等五个专项用地调查提供基础依据，为城镇土地的合理开发、利用和保护提供基础数据支持。
二、数据来源与汇总方法
1、市辖区及八县城区的数据，直接采用城镇地籍调查成果，利用国家下发的年度最新城镇土地调查数据汇总软件，统计汇总该区域内各类土地利用现状数据。
2、城区以外的建制镇，利用农村土地调查中的各建制镇（202）面积，结合实地利用现状进行判读和量算。
3、公路用地和街巷用地，采取区域抽样调查和道路测算相结合的办法，随机抽样调查一定数量，以此来推算整个城镇范围内该地类的土地分类面积。
4、对于建制镇范围内的其他用地，结合城市区位理论，对用地布局结构做出判断。
我市城镇土地类型以住宅用地为主，其次是工矿仓储用地，别是近几年市及各县（区）招商引资力度不断加大，在带动全市经济迅速发展的同时，工矿企业用地不断增加，且主要分布在市及各县（区）开发园区。
第三是交通运输用地近几年发展较快，占城镇各类用地面积的这也是随着菏泽经济快速发展，政府为改善投资环境，对开发园区和城镇路网进行有效改善，提高全市人民生活水平的重要因素之一。
第四是公共管理与公共服务用地面积，占城镇各类用地面积的该类用地中以科教和机关团体用地为主。
第五是商服用地面积在城镇土地中所占比例较小，且以批发零售和其他商服用地为主。水域及水利设施用地占城镇各类用地主要是城市内部护城河和用于改善人民生活水平的一些河流和沟渠用地。
其地类主要是城镇内空闲地，以居民点等为主，城中村、平房较多是主要原因，下一步应加大城镇改造，逐步减少住宅用地比率，加大商业用地、城市绿地、公共休闲场所、健身场所等用地面积，改善城镇居民生活环境、办公环境，进一步改善投资环境。
特殊用地面积占城镇各类用地面积的面积较小主要是监教场所、殡葬和宗教用地。
三、问题及建议
（一）存在问题
1.城镇用地发展较快，规划相对滞后
随着国家经济建设和城镇化建设发展步伐的加快，建制镇用地将是今后一段时期地方社会经济建设发展的一项重要内容。政府虽然在政策、融资、引导和力度上花费了相当大精力，但从目前各个建制镇建设的实际情况来看，城镇建设规划相对滞后，城镇建设规划的相对滞后在一定程度上，影响和制约了城镇建设的发展。
2.功能分区比较混杂，缺乏合理规划布局
因城镇建设规划的相对滞后和调控能力的欠缺，致使我市各县（区）不同程度地存在着，城镇发各类土地相互依存，功能分区分布混杂，在开发利用过程中任意性较大，各类土地在交通用地沿线附近围绕分布，商住不分、工农一体，貌似分离，但又相互交错，缺乏科学合理的规划布局等现象。
3.城镇内部各类用地的利用效率低
虽然各县（区）城镇内部各类土地利用程度明显高于其它区域，但相对于东部沿海城市和发达地区来说，其利用程度还处于较低水平，普遍存在着各类用地利用效率较低的问题。
（二）建议
1.做好土地利用总体规划和城镇建设相关规划的衔接工作，促进城镇用地向集约化、规范化目标迈进。随着新形势下经济建设发展步伐的加快，科学编制和合理安排好各项用地计划指标，促进建制镇用地向集约化、规范化目标迈进。
2.调整城镇用地结构，合理改造和布局城镇用地功能分区。根据各个建制镇内各类用地的实际情况，按照城镇规划的要求，进行用地结构调整和合理布局，科学编制定城镇用地改造规划和计划，合理布局各类用地的功能分区，分步、分期实施建制镇用地结构调整和改造建设，促进建制镇用地观念向规范化轨道转变。
3、提高土地利用效率。一是加强法律法规的宣传力度。做好土地管理法律法规宣传，普及有关法律知识，增强用地者法制观念，提高群众对节约集约用地、保护耕地的必要性、重要性的认识；二是合理确定城镇居民点的数量、布局、规模、范围，引导居民住宅按“统一规划、统一样式、统一建设”的发展模式逐步向城镇集中。完善城镇土地利用总体规划，科学合理编制城镇规划和改造规划；四是加大城镇闲置土地的开发复垦和开发利用力度，提高城镇土地的利用效率。