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摘要：近年来，我国的市政工程建设有了很大进展，PPP模式是市政工程管理中的重要模式，通过PPP模式的综合管理有效推进了市政工程管理的科学化，同时也让更多的社会资本融入到了市政工程建设中，有效实现了市政建设效率和建设质量的提升。通过加强对PPP模式下市政工程造价的合理管控不仅能够为私营企业带来巨大的经济效益，同时也能够实现政府部门对于市政建设的社会效益提升，是市政工程管理中的重要模式。基于此，本文针对PPP模式下市政工程造价管理控制分析进行探讨，仅供参考。
关键词：PPP模式；市政；工程；造价
引言
市政道路工程施工过程中，工程造价是决定工程建设质量的关键。随着市政道路工程建设规模的不断扩大，建设项目也逐渐增加，如果按照传统的工程造价模式，不仅效率低，而且准确性不能保证。在新的时代背景下，要加强PPP模式下市政道路工程造价管理，合理控制工程造价，更好的控制市政道路工程的建设成本，实现资金的合理配置，将经济效益最大化，降低工程的建设风险。
1工程造价管理概述
在项目管理过程中，严格规范项目建设程序，杜绝违反基本建设程序行为，有序推进项目建设工作。工程造价管理工作的成果在工程建设不同阶段的体现不同。可行性研究报告的审批标志着项目建设前期阶段的完成，进入工程建设准备阶段，造价管理工作的成果是投资估算。准备阶段的工作内容包括规划、土地报批、征收拆迁、项目报建及工程发包与承包。通过发包与承包确定勘察、设计单位，标志着项目由建设准备阶段转入项目建设实施阶段。项目建设实施阶段包括勘察设计、施工准备、工程施工及生产准备。项目建设实施阶段是项目建设管理的核心，也是造价控制管理的重心。本阶段的造价管理工作成果为初步设计概算、施工图预算、施工结算及竣工结算。从竣工验收开始项目建设进入验收与保修阶段，本阶段工程造价管理成果是工程审计及竣工决算。保修期结束后，进入项目建设的最后终结阶段，本阶段工作是项目运营及投资后评价。最后阶段的造价管理成果就是项目投资经济效益评价。
2基于PPP模式下的工程造价管理现状
2.1PPP项目的工程造价控制不当，加大政府支出责任
分析当下我国PPP项目发展实际情况可知，社会资本方介入的时间是项目成立后，采用的工程造价是投资估算或设计概算。若PPP项目在前期总投计算阶段导致工程造价偏高或偏低，同时政府没有展开严格的审计监督工作，就很容易导致PPP项目投资控制不当，从而使政府承担更大的财政支出责任。
2.2各阶段造价管理工作缺乏连续性
PPP建设工程项目的造价管理工作在对全过程造价管理理念进行应用时，还存在的一个关键问题在于在对各个阶段的造价进行管理时，缺乏造价管理整体工作的连续性，具体表现施工前期准备阶段、施工阶段以及施工后期验收以及移交阶段的造价管理工作不能有机衔接，从而会导致造价管控出现细节上的偏差。PPP建设项目本身的实施时间较长，很容易导致不同造价管理阶段管理工作的脱节，此外，还会出现与项目进度配合不到位的现象，进而会导致工程项目的整体实施效益受到影响。
2.3项目管理经验不足、执行部门规章、规范性文件不力
目前有关PPP项目的法律文件主要为部门规章、规范性文件等，财政部门、发展改革部门都是管理部门，法律层级较低，文件多，更新也较快，加之PPP项目周期长，可参考学习的经验案例不多，项目管理经验不足，因此政府方、项目公司执行部门规章、规范性文件力度不够，在项目合作合同履职过程中，建设准备阶段的工作推进不力、周期过长，难以形成阶段性工作成果，工程管理无造价成果支持，造价管理难以控制。为了使项目尽快进入执行阶段，往往采用边做边谈、边做边解决问题的方式，加大了造价的管控难度。
3PPP模式下市政工程造价控制与管理措施
3.1要做好投标阶段的工程造价控制与管理
在进行市政工程项目的招投标阶段造价管理时，需要先对招投标文件进行仔细研究，有效确保招投标文件内容，相关要求，工期，质量等条款在工程合同中明确标明。另外，还要加强对工程施工中工程量，工程材料要求等的审核，积极发现施工合同中可能存在的潜在风险，降低工程项目出现的亏损。在工程施工合同签订时，必须要加强对合同中造价条款的审核，确保合同签订的清晰和公平公正。。
3.2加强市政工程道路设计的管控
在PPP模式下，要加强市政道路设计的管控。在工程造价管理过程中，要加强对工程设计的管控，严查设计质量。首先，要对市政道路工程的设计者进行严格审核，保证设计者的工作质量。其次，设计人员要进行长期的实地考察，了解现场存在的问题，提高设计质量。设计人员还要与施工人员以及技术人员多交流，对于施工中的一些难点要及时分析处理，设计要符合实际情况。再次，要加大设计的审核力度，特别是对于设计变更的部分，要反复审核，全面提高设计质量。
3.3施工阶段
施工阶段可以看作是PPP建设项目造价管理的核心阶段，在进行施工阶段的造价管理时，应注重对工程材料、工程机械设备等基础造价构成内容进行把控，并严格按照概预算方案执行材料采购与机械设备运维等活动。而基于施工阶段，在进行造价管控时，最关键的还在于可能出现的工程变更，由此导致的工程造价变化会直接影响工程的经济效益。结合实际情况对PPP建设项目可能会出现的变更情形进行分析可知，主要可以分为两种，即由政府引起的变更和由投资方引起的变更。在对PPP建设项目进行实施时，整个项目开发的过程都需要受到政府和相关投资方的监督，并在发现与合同不相符合的情况时要与投资方取得联系，查明原因，做好处理。基于政府这一主体引起的工程变更而言，需要进一步将变更分为三种类型，此处用X1、X2、X3代替。针对X1和X2，当二者的变更总量累积到政府规定的一定数值时，政府可以结合实际情况结合超出的部分进行造价调整。而如果直接是X3类变更，则政府要承担全部变更内容。政府和投资方基于保障项目整体造价水平的目的，应制定相应的协议，以保证能够对项目设施进行合理的运营与维护，并互为监理，在确保工程造价监理工作到位的基础上，对双方关系到造价的行为进行监督。
3.4建立适用于PPP项目的竣工结算与财务决算制度
政府在PPP项目建设期并不会向社会资本方支付相应的建设成本，而是通过综合分析PPP项目建设成本、运营成本以及项目绩效考核等有关要素，然后通过补贴的形式且按照运营年度完成补贴与支付。在此过程中，PPP项目成本补贴额度是将竣工结算与财务决算审核之后确定的数据作为基准。基于此，有关主管部门必须建立适用于PPP项目的竣工结算与财务决算制度，从而达成政府与社会资本方在资产形成、资产折旧以及资产移交等方面的实际需求，实现财政资金的科学、高效使用。
结语
综上所述，市政道路工程是一项基础的民生工程，对于这种公共工程来说，通过PPP模式实现融资能够降低市政部门的经济负担。市政道路工程发展的最终目的是方便居民，提高经济效益，这就需要进一步加强工程造价管理，充分发挥PPP模式的优势，实现有效管控。
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