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摘要：PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施的建设，通过这种长期的合作来签订协议。现在外界对于PPP的理解是，社会资本方作为投资人会主动来控制PPP的工程造价，而政府是负责采购，对于造价不需要去控制。这种观念是错误的，事实证明，PPP模式下，政府对于造价也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。
关键词：PPP模式；建筑工程；造价控制
1 PPP模式概述
1.1 PPP模式的内涵概述
PPP模式是一种“公共私营合作制”，是现在社会上一种全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系，可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分，有利于双方一起共同参与工程的建设，为工程项目取得良好利益。
1.2 PPP模式的优势
PPP模式作为一种全新的运作模式，与其他模式相比具有以下的优势：①自治形式，PPP模式下的建设项目，是由政府和社会一起发起资金筹备工作，共同投资，再由政府和社会组织一起合作，社会资本方占据投资主要地位，政府对其进行辅助的作用。所以，通过社会资本占据的股份逐渐提高，可以使PPP项目稳定的运行，在政府与社会合作期间，能实现利益共享，有风险一起承担，降低了项目投资的风险，对于构建稳定和谐的长期合作机制有着很好的推进作用。缓解了政府财政的负担，极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升，服务水平也有所改善，私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们，避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式，有助于实现政府和社会的需求。
2 PPP模式下建筑工程造价面临主要问题
2.1 在项目准备阶段编制依据问题
建筑工程施工作为城市建设重大项目之一，从工程本身及主体层面都十分关键。而在PPP模式下对项目造价进行合理编制尤为重要。建筑工程项目施工的重要性注定了其造价方法、规则的系统化。传统造价方式主要是以市场为基准，通过市场行情及需求对工程项目与相关成本进行定价，其特点为规则性、行情化。但在PPP模式下，政府职能的介入提升了企业知名度，同时也充分利用了社会资本，缓解了政府财力紧张的状况。在建筑工程项目准备阶段会因价格编制缺乏有效依据，导致诸多问题的出现，主要是以PPP模式下造价的自由度为主，企业不再受市场价格约束，在进行项目准备阶段中可自主对相关价格进行改动，这样也造成后续诸多问题发生。
2.2 设计阶段造价管理问题
在PPP模式下以建筑工程施工顺利为核心，将造价管理进行全面应用十分关键。但通过分析后发现，很多施工企业在工程项目设计阶段缺乏时效性造价管理，具体体现在以下方面：（1）忽视对新技术、新设备投入的价格编制。设计阶段是建筑工程项目开展的前期保障，在该阶段需要设计人员对工程项目进行主体设计、结构设计，包括施工材料、施工方案等。但由于当下我国建筑工程项目规模逐渐扩大，在技术、设备等应用层面也相对科学、高效。因此，在设计阶段需要对成本投入进行明确规划，但很多企业恰恰忽略该点，导致设计阶段对新技术、新设备成本追加的忽视，直接造成后期施工过程中的大量成本追加投入，为施工企业成本控制极为不利。（2）设计与实际差异较大，导致造价管理出现误差。建筑工程设计阶段主要以图纸设计为主，虽然在图纸设计过程中也进行了造价管理，但缺乏实际情况及发展变化的考虑、估测，导致造价管理出现严重的形式化、应付性，造成造价管理的判断误差情况发生。
2.3 项目实施阶段造价管理问题
在施工过程中，可能会造成污水排放、垃圾堆积等。周边百姓极易因施工问题进行上访，这些因素也会导致建筑工程施工的停止。一旦出现该问题，就会因停工或延后造成相关成本增加，如合同违约金、污染整治费等。
加之初期阶段缺乏对造价管理，对相关问题与涉及情况不能进行全面估测，导致出现后期成本资金追加，即风险评估缺乏[1]。同时，施工过程中也会因突发事故导致进度受阻，如人员伤亡、机械设备受损或自然灾害等，这些风险也会对施工企业成本投入造成严重破击。所以，在施工过程当中完善风险评估机制尤为关键。
3优化PPP模式下建筑工程造价控制管理的具体措施
3.1 加强项目前期阶段的控制管理
就传统的造价控制对比，PPP模式的造价是更为谨慎的，虽然属于民生项目，但是投资者更看重其带来的经济收益，在风险评估时，工程造价估价的范围是要有参考项的，针对风险评估，越高的造价越要精确，将项目风险掌握在手中，做到风险可控，增加项目实施概率[2]。在各个方面都要分析透彻，包括合同、资金流向等等。以此保障工期的顺利实施，不同项目存在差异，单位根据实际去施工，避免资金浪费，制定成本控制措施，将项目风险掌握在可控范围内，在符合国家规定的前提下，实现收益最大化。
3.2 加强建筑项目工程设计阶段的造价管理
在建筑工程项目设计过程中需要对造价管理的时效性、功能性进行重视，这样才能起到优化日后工程施工成本的实际目的，这也是PPP模式的下建筑工程项目顺利施工及成本控制的重要保障。（1）企业需要对当下新技术、新设备、新材料价格的分析掌握，通过大数据技术对技术、设备、材料的投入成本进行精确价格定位。并以书面报告及数据列表等形式，对投入资金进行设计布局。（2）在图纸设计中也需要结合造价管理。造价管理不是某一阶段、某一节点的流程工作，而是需要对工程全程及周期性的成本管理控制，将其资金投入降低、成本优化等作为图纸设计阶段造价管理核心。图纸设计中也需要对建筑工程主体建筑、结构设计等进行价值理念融入，对可能造成的成本追加及投入因素进行分析、估测[3]。（3）对建筑工程施工现场及周边环境进行走访、调查，在图纸设计阶段必须理论结合实际，这样才能将其波及影响降至最低，为PPP模式下的建筑工程项目施工顺利进行打下基础。
3.3 提升建筑工程项目实施阶段的风险评估
通过建筑工程项目研究后发现，在PPP模式下其风险性相对较低，且在一定层面上也得以有效控制。但针对风险发生的可能性，需全面提升建筑工程实施阶段的风险评估机制。（1）建立施工阶段风险评估机制，从造价管理角度出发，对施工前期、中期、后期等阶段进行风险评估机制构建。主要包括以下内容：①造价管理责任制明确，明确各部门、人员的造价管理工作职责，提升项目施工中造价管理的时效性；②进行精细化造价管理，在造价管理当中需要从细化、量化角度入手，对每一项成本投入与价格定位进行明确；③发挥政府审核功能，在建筑工程项目造价管理过程中政府需要发挥自身审核职能，对每一笔资金及成本追加进行严格审查、审计，并形成政府审计书面报告，将此作为重要依据凭证[4]。（2）在建筑工程项目实际施工过程中需要与造价监理、咨询机构进行深入合作，对群众反映及整治情况进行风险评估，将可能造成的经济投入及成本追加降至最低。当然，在该阶段监理单位、咨询机构也可根据实际情况对施工实施环节进行介入，如建议提出、实时监督、造价审查等。
结束语：
总而言之，PPP模式对于推动国家建设发展有至关重要的作用，关系到建筑行业的发展。在造价过程中，对PPP模式灵活的运用，严格控制造价成本，科学有效制定方案，了解市场当前的发展趋势，对项目涉及到的信息做好分析，才能对造价合理的把控，严格控制工程造价的成本，才能更好的节约资金，保证施工的质量，提升工程建设的效益。
参考文献：
[1]许捷.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].住宅与房地产,2019(25):31.
[2]邓陶然.PPP模式下建筑工程造价的控制与管理[J].福建建材,2019(10):113-114+61.
[3]黄达,王雨,张崇旭.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].河南建材,2019(05):137-138.
[4]阴清莲.PPP模式下建筑工程全过程造价管理[J].山西建筑,2019,45(13):181-182.