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乡镇林业站在生态公益林管护中的作用探究

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：刘国彬

[导读] 摘要：随着我国可持续发展理念不断深入人心，以生态建设为中心，我国对于森林保护程度逐渐提升，人们也主要认识到森林对于生态系统的重要性，生态公益林也正是在这样的时代背景下应运而生。

        清远市清新区太和林业站广东清远 511500
        摘要：随着我国可持续发展理念不断深入人心，以生态建设为中心，我国对于森林保护程度逐渐提升，人们也主要认识到森林对于生态系统的重要性，生态公益林也正是在这样的时代背景下应运而生。生态公益林近些年在我国的种植比重越来越大，在生态脆弱地带发挥了不可替代的保护生物多样性的作用，因此相关部门一定要给予更高的重视程度，发挥乡镇林业站在生态公益林管护中的作用。
        关键词：乡镇林业站；生态公益林；管护
        生态公益林是侧重于环境保护与水土保护的，具备生态功能作用的森林。由国家主导，在生态较为脆弱的地区拓宽生态公益林的种植范围，能够维持并发展生物多样性，是社会可持续发展的强有力佐证。生态公益林的类型，主要有水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、国防林以及自然保护区类型森林，无论对于科学实验，还是开发森林旅游资源，都具有不可估量的价值。因此对其进行良好的管护工作就尤为重要。
        一、乡镇林业站对生态公益林的管护现状
        当前环境下，乡镇林业站针对生态公益林管护，主要是依照国际相关规定进行的，但我国幅员辽阔，每个地区的气候、环境、适宜生长树种往往天差地别，国家统一的标准往往缺乏针对性，不能达到因地制宜的管护目标。而且在具体的生态公益林管护上，也没有具体可行的计划，保护效果大打折扣，也严重影响了生态公益林的利用率。而且乡镇林业站护林员的工资也不够高，但却有较大的工作量，这进一步降低了护林员工作的积极性，变相降低了工作效率[1]。
        二、乡镇林业站在生态公益林管护中的作用
        乡镇林业站主要起到了生态公益林管护工作统一的领导作用，将国家出台的关于生态公益林管护的相关文件和政策，落实到地方。再依照国家的要求，将管护责任落实到责任主体上，这也是乡镇林业站最基本的一项任务。
        乡镇林业站对于林权所有者的权益要依法进行维护，根据不同责任主体的权责，明确相应的补偿办法，对于林权所有者的赔偿，和管护主体的收入应当落实到位。落实补偿植入工作一定要照顾到全体村民，让村民能够从管护机制中，获得真正的利益。在对生态公益林资源合理开发的问题上，乡镇林业站一定要做好相应的监督工作，从而兼顾保护与开发，经济效益和生态效益，从而让生态公益林的生态效益得到最大化。
        同时，乡镇林业站一定要本着因地制宜的管护理念，制定属于当地的生态公益林管护方案，符合国家相关标准的前提下，也能充分体现当地特色。在落实相关工作方面，应当由政府部门牵头，乡镇林业站做好配套服务，自上而下，上下齐心有效落实生态公益林管护工作。
        三、乡镇林业站主要管护模式
        （一）联户管护
        如果生态公益林面积相对较大，或者林地归属权属于村或村民集体，那么就可以采用联户管护的模式。这种管护方式既可以依照自然村或者村民小组，也可以依照地的多少进行划分。每家每户都具有管护生态公益林的责任，可以从各家推荐护林员，费用补偿方面，除了承包管护费用之外，其余部分也会到各户平均分配[2]。
        （二）责任承包
        责任承包的管护方式专业性更强，如果人均生态公益林面积较小，就可以从村里或者乡镇林业站推荐护林员。这种护林员一般是专职的，管护方式为专业承包管护，而且也要接受来自乡镇林业站的监督管理。通常情况下，承包最长期限为5年，护林员的工资来自生态公益林补偿金的一部分，剩下的补偿金则到各户平均分配。

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        （三）委托管护
        如果生态公益林不成片，或者总体面积较小，就可以由乡镇林业站走正规程序，将生态公益林管护权委托给个人或社团或企事业单位。补偿金用于支付委托费，剩余平均分配到各户[3]。
        （四）个体管护
        如果林权归属于个人，那么个人也可以进行管护。在林权所有人同意的情况下，也可以将管护权委托给其他人。但是因为个人管护的自由度比较强，不利于管理，因此乡镇林业站也需要加强引导，最好将各个分散的林权集中到一起，降低管护成本。
        四、优化乡镇林业站生态公益林管护的对策
        （一）对外广泛宣传
        乡镇林业站应当更加强生态公益林宣传工作，主要侧重于宣传国家对于生态公益林的相关政策，和本地生态公益林的发展前景等等。宣传平台既可利用传统媒体如广播、电视、报纸等，也可以和网络空间的新媒体优势相结合，从而提升生态公益林的管护效果[5]。
        （二）提高管护队伍的专业素质
        生态公益林在防风固沙、提升生物多样性、开发森林林下资源等方面，具有不可计量的生态价值和经济价值。因此乡镇林业站需要引起足够的重视，无论是针对生态公益林的管护还是经营方面，都需要提升关乎团队的专业素质。不仅在管护工作上要重视科学性。而且应当对生态公益林的实际发展状况了如指掌。这就需要对生态公益林做好实地勘察工作，对生态公益林主要树种生长情况，做详细记录，并根据管护要求的不同，做好生态公益林管护区域的划分。这之中护林员的工作量极大，责任也最重，不仅要避免森林火灾情况的出现，还有针对乱砍乱伐的现象做重点监控，保证生态公益林内的生物多样性不受到破坏。因此乡镇林业站对于护林员的薪资待遇和考核聘用的相关工作，要落实到位，增强护林员工作积极性，从而挖掘生态公益林的生态和经济潜在价值[6]。
        （三）构建并完善生态公益林管护制度
        工作未做，制度先行。乡镇林业站应当对构建并完善生态公益林管护制度引起足够重视，明确林业站权责、护林员权责，以及日常招聘、考核、管理制度等等。对于各种可能产生的突发状况要有明确的应急机制，日常的资金使用和财务监管也应当保证透明，让每个责任主体能够做到各司其职，助力生态公益林管护工作效果的提升[7]。
        结束语：
        生态公益林对于我国生态环境保护具有极高的价值，因此乡镇林业站一定要完善相关的责任制度，使林业站管护要求能走向标准化，推动生态公益林管护工作科学化，充分发挥生态公益林的作用，助力当地经济发展。
        参考文献：
        [1]陈全龙，栗申才，李苗玲.林业站的职能作用与林业的持续发展——山西省中阳县林业站的启示[J].绿色中国：理论版，2004（08M）：22-23.
        [2]刘荣成，洪志猛，叶功富，范少辉，崔丽娟，张建生 .泉州湾洛阳江滨海湿地的生态恢复与重建对策[J].福建林业科技，2004，31（3）：75-78.
        [3]谢煜，蔡志坚，丁胜，宓燕，张智光.集体林权制度改革后基层林业站职能的转变[J].南京林业大学学报：自然科学版，2007，31（5）：143-146.
        [4]张伟，金大刚，周华生.苍梧县公益林经营管理现状与可持续经营探讨[J].中南林业调查规划，2006，25（1）：13-15.
        [5]吴家根，吴维，方卫军，方鸿.淳安县生态公益林管理模式探索与实践[J].华东森林经理，2006，20（1）：19-21.
        [6]刘碧云.福建省国家重点保护野生植物的分布与保护对策[J].福建林业科技，2004，31（3）：61-65.