摘要：近年来随着经济水平的提高，水利工程是现代化社会建设中必不可少的一部分，其自身不仅是我国社会的基础性设施，也是我国能源行业中的重要部分，因此，水利工程的建设对我国社会的发展能够起到极大的促进作用。
关键词：水利工程；建设施工单位；安全生产管理；问题探讨
引言
水利行业生产安全事故有 80% 以上集中在水利工程建设领域 ，水利工程建设安全关系到国家利益和人民安全。当前，水利工程建设规模大幅度增长，建设强度急剧增加，安全风险也随之增大，水利工程建设安全面临新的挑战。在水利工程建设中，施工单位是主要责任主体，施工过程具有工序内容多、施工环节多、交叉作业多等特点，涵盖了高边坡、深基坑、隧洞、起重吊装、脚手架等危险性较大的单项工程，容易产生坍塌、高处坠落、机械伤害、物体打击、起重伤害、触电等各类生产安全事故，安全管理难度大，存在问题多。有效解决安全生产管理中存在的突出问题，加强安全生产管理，预防生产安全事故发生，对保障水利工程建设安全至关重要。
1水利工程建设施工单位安全生产管理问题
1.1水利工程建设安全生产管理的投入力度不足
对于水利工程的施工建设过程而言，安全生产管理是其中的重要环节，也是基础工作，但是在水利工程的实际建设过程中，安全生产管理还存在一定的问题，导致水利工程建设缺乏一定的安全性。第一，相关部门在进行水利工程的施工建设时，由于受到相关地理环境的影响，致使水利工程的作业环境缺乏较高的安全性，也缺少相应的安全设施设备，安全施工措施也没有做到位，以至于整个水利工程的施工环境以及施工过程中都存在着一定的安全隐患，进而导致水利工程的施工建设安全需求无法得到满足；第二，相关单位部门在对水利工程进行施工时，对于施工建设过程所需的经费没有落实到位，尤其是其中的安全生产管理经费，而且关于安全管理经费的使用并没有做出严格且明确的规定，这也增加了安全生产管理的工作难度，从而影响到水利工程的顺利施工；第三，水利工程本身的建设项目比较多，并且对于资金费用的需求也比较大，这也会造成安全管理经费的紧缺，致使水利工程建设项目的管理工作不到位，使得施工安全难以得到有效的保障 。
1.2 安全生产费用没有专款专用
投标报价文件措施费中明确规定了可用于安全生产的资金，但个别项目部施工时因缺乏有效的监督，存在费用投入少、账目不清、实际落实漏洞大等现象。个别施工单位内部管理落后，在项目开工时未编制安全生产费使用计划，影响了安全生产工作的开展。
1.3安全生产管理制度编制不规范、执行不到位
国家、行业主管部门发布的安全生产法律、法规、规章、标准是施工单位编制安全生产管理制度的基础，但一些施工单位无法做到及时识别、宣贯适用的法律法规，导致制度制定不全面，甚至缺少工作内容、职责与权限、工作程序等基本内容;一些施工单位虽然制度制定全面，但脱离自身实际，也未组织宣贯和学习，现场没有按照制度进行管理，一定程度上存在“两张皮”的现象。
2水利工程建设施工单位安全生产管理问题
2.1 加强对水利工程建设的监督管理力度
相关部门若想实现水利工程的安全建设，就要对水利工程的施工建设过程加大监管力度，以此提高工程建设的安全性。对于安全管理的有关部门来说，其自身具有中止施工工作的权利，因此，相关安全管理部门在对水利工程的施工建设进行检查时，需要严格按照相应的安全评定标准执行，并且要着重检查水利工程的重要施工环节以及容易产生安全隐患的施工环节，同时还要在这一过程中将相关安全管理责任制度落实到位，更要保证监督与检查工作的科学性以及规范性，一旦在检查过程中发现某一环节中出现严重的安全隐患，就要中止水利工程的这一施工环节，要求相关施工单位对相关施工环节进行有效的整改。另外，相关建设单位要提高对水利工程的施工建设过程监管的有效性，需要设置专门的监管岗位，并配备专业的管理人员，以此提高安全生产管理工作的专业性，确保安全管理的工作质量。
除此之外，相关单位也要结合水利工程的实际施工状况，合理安排应急防护等相关工作，以便能够及时解决施工环节中出现的安全问题，也可以通过建立专业的督察小组，开展专业的安全监督与管理工作，提高工程施工的安全性。
2.2合理制定安全生产费用应用流程
施工单位应根据相关法规要求制定本单位《安全生产费用应用办法》，文件要根据本单位情况明确安全资金的提取流程、应用范围、管理程序等内容。项目实施单位制定安全费用应用计划，根据工作需要和施工进度，依据安全投入计划申请提取安全经费，实行专款专用。安全生产投入计划可以分为几个部分，如基本费、现场费、评价费以及奖励费等。相关费用比例及额度并非固定不变，费用的使用情况要与施工现场的安全生产状况、施工管理水平相关联，这样不仅可以促进工人参与安全管理的主动性，而且可以保障制度中安全生产各方面要求得到有效落实。
2.3制定安全生产责任清单，落实一岗双责
安全生产并非独立于生产，而是贯穿于生产过程的每一环节;安全生产人人有责，而不只是安全管理部门和安全管理人员的事。施工单位应建立横向到边纵向到底的责任制，实行全员安全生产责任制度，认真履行安全生产主体责任。建议依法依规制定具体细致的安全生产责任清单，将各级负责人、各职能部门、各岗位工作人员的安全生产责任加以明确，严格落实一岗双责。
2.4应有完善的法律、制度保障
政府应结合实际情况和工程技术发展，不断修订、出台有关工程安全的法律、法规，使安全工作落实有法可依。安全监管部门要出台具体的监督检查标准，在此基础上水利主管部门应大力推广标准化建设，制定具体、规范的标准和流程，改变“九龙治水、多头管理”的格局。同时应给予主管部门相应的执法权利，加大执法力度，保证“处罚权”发挥效用，对不按规定的企业形成有效震慑，遏制企业的疯狂逐利行为。
2.5工程建设企业要改进工作管理，加强责任意识
①施工企业一要自主改进工作管理，制定细致可行的管理制度，对施工过程严格把控。加强对危险源的判断和控制，制定有效的防护措施，建立健全应急制度，准备好应急物资，做好应急管理和筹备工作。②注重对员工的安全培训，尤其是对普通施工工人的培训，提高人员安全意识。③及时进行隐患排查治理，发现问题及时处理，不能存有侥幸、厌战心理。
2.6完善激励机制，树立典型
相关部门应完善激励机制，以提高水利工程管理单位安全生产标准化达标的积极性，如 ：将安全生产标准化达标与各种评先、评优结合起来 ；通过政府拨款、企业赞助等方式，设立以奖代补、专款专用的专项基金给予奖励 ；对取得相应达标等级的水利工程管理单位，在预算审批、工程批复等方面设立快捷通道。同时可发挥已达标的水利工程管理单位的典型示范作用，通过安全生产标准化信息公开和报纸、网络等途径进行宣传推广。
结语
水利工程建设安全生产事关重大，必须警钟长鸣，常抓不懈。施工单位应坚决坚守安全生产“红线意识”，牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，针对自身存在的安全生产管理问题，完善制度、强化责任、加强管理，不断加大教育培训力度，提高管理能力，持续推进各项安全生产管理工作，把安全生产主体责任落到实处，切实防范安全生产事故，保障工程建设安全。
参考文献
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