【摘要】施工图以一种全新的管理理念和管理方法在施工运行的模式下出现，其首先需要充分考虑其内在的性质一种新的模式出现是需要考虑其他各区域的实际操作情况，从最基本的审查到最后的全面的施工，整个环节的重点在于对施工图的审核程度，政府部门经过诸多方面和细节在此都作了比较科学的规定。文章重点就施工图设计文件审查备案工作及其动态管理进行研究分析，以供参考和借鉴。
【关键词】施工图纸；文件审查；备案工作；动态管理
引言 :
根据国务院国发 16 号《关于第三批取消和调整行政审批项目决定》非常明确的将施工图审查列为调整行政审批的项目，决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理。根据这一有关规定，施工图的审计方面也不再是全由政府部门进行审查，作为审查机构必须出具审查合格书作为政府颁发施工许可证的条件之一，按照相关的规定应当对施工图进行全面细致的审核。
1 施工图设计文件审查备案研究
第一，审查范围方面规定了房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件均应进行审查和备案登记，审查内容方面规定了施工图审查机构按照有关法律、法规、对施工图涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查；第二，监督管理方面规定了由市级建设行政主管部门负责本行政区域内的施工图审查日常监督管理工作，监督管理包括对图审公司机构资格条件、审查行为管理和施工图审查质量三个方面；第三，审查资格方面规定了一类、二类审查机构应当具备的资金、人员情况以及承接的业务范围；第四，备案程序方面规定了审查机构应当在出具《审查合格书》之日起五个工作日内，将审查情况报市级建设行政主管部门进行告知性备案以及备案所需资料；第五，审查行为和不良行为方面，实施细则规定了对施工图审查机构、审查人员的审查程序、不良行为内容；第六，复查、惩罚机制。规定了施工图审查结构存在争议的复查程序、施工图审查机构和国家机关工作人员违反法律法规进行的处罚具体措施。规定了施工图
审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。审查机构出具虚假合格书将由省建设主管部门撤销对审查机构的认定，对审查人员、国家机关工作人员的责任也做出了明确的规定。
2 施工图审查机构的动态管理研究
施工图审查机构的动态管理的依据是省住建厅下发的《施工图审查机构考核办法》，规定了省内施工图审查机构考核管理百分制评分标准。考核内容包括审查机构资格条件、审查行为管理和施工图审查质量等三个方面，下面重点谈谈在图审机构动态管理工作中，所发现的图审机构容易出错的地方：第一，审查机构资格条件分为办公场所、组织机构及规章制定、审查人员、档案管理、信息化管理五个方面进行考核。在实际工作中，前四个方面图审公司普遍都能做的比较好，关键是第五个内容信息化管理，考核内容是正确规范使用施工图审查管理系统，施工图审查管理系统现在执行的流程是图审公司上报合格、市级住建局开通合格书、省审核办审核通过、市级住建局备案后点击已备案。
未经市级住建局备案就发放的合格书必然没有进入施工图审查管理系统或者进入了未走完流程，这点我们针对未经备案就给建设单位发放图审合格书的图审公司处理得比较严厉，在考核时对未正确使用系统的图审公司按照规定进行扣分处理，情节严重的将按照考核办法第八条第四项规定，视为出具虚假合格书，考核等级不合格；第二，审查行为管理分审查收费、审查业务承接、审查流程、审查时限、审查质量考核、信息报送、信息公示七个方面进行考核。
在日常工作中，审查流程中规定的这两项内容图审公司容易出错，一是对设计中采用的新技术、新工艺、新材料按规定应进行试验、论证、审定；二是对设计院的修改图纸和回复意见进行复审，全套图纸加盖审查专用章。在新技术、新工艺、新材料应用方面，比如某大型开发项目，采用了挤塑复合板 A 级材料，审查意见提出此材料是否有合格证，设计单位回复有，图审公司就通过了审查。实际情况是建设单位找的厂家提供的检测报告，根本没有对这个材料的整体评价，有外面两层材料 A 级的材料报告，有里面挤塑板的B1级报告，这两种材料粘贴到一起就叫挤塑复合A级板，这个复合材料没有整体评价，没有耐火、耐久、粘结性、比重等等物理力学评价报告，没有整体性能评价的材料是不符合规范要求的。第一次审查记录表中明确规定“设计中采用没有国家技术标准的新技术、新工艺、新材料”，如果采用了新型材料、新技术、新工艺，审查人员必须对这种材料的国家标准、规范、行业标准、检测报告、样品进行详细的了解，确认没有问题方可通过审查。
在对设计院的修改图纸和回复意见进行复审，全套图纸加盖审查专用章方面，按照规定，返回建设单位的资料应包括合格书、审查意见、审查意见回复、建筑节能审查表、备案表、经图审公司盖章全套图纸及设计变更。在某中心项目审查完毕后，图审公司给建设单位的资料就没有审查意见回复，审查意见回复等同于设计变更，没有回复必然造成施工误差；图审公司给建设单位盖章的图纸也只有一套，建设单位用于办理节能设计认定书的图纸仍然是未经修改的图纸；第三，施工图审查质量分为审查内容、问题处理、发现安全隐患能力、错审情况、漏审情况、审查意见六个方面，这部分内容各审图机构做的比较好，在工作中发现存在问题是审查内容、问题处理两个方面。审查考核内容中规定应按规定的内容进行审查，并提到要符合太阳能光热与建筑一体化设计强制要求，某中心项目经过图审公司审查通过，设计回复明确答复此工程不做可再生能源应用设计，图审公司在回复意见上盖章通过，然而在居住建筑节能设计备案表上又填写可再生能源应
用方式为太阳能一体化应用。另外，考核内容中规定对建筑节能设计进行专项审查，审查内容有错误、遗漏的要扣分。某中心项目由南方某设计院进行设计，外墙采用了 40mm 厚玻化微珠保温砂浆，计算书采用权衡判断法，是用软件计算的，到了最后一页突然标注耗热量指标数字低于参照建筑。选用的参照建筑各项指标都低于此建筑，未采取任何措施，此建筑耗热量指标低于参照建筑就没有依据，这个计算书图审公司没有认真审查就通过了，这就是未按建筑节能设计进行专项审查。经备案管理机构提出有问题后，设计单位修改了计算书，外墙改为 80mm 厚玻化微珠，经过图审公司重新审查通过。某广场项目属于大型公建，勘察单位为乙级资质，不具备承揽改项目的资质，但是第一次审查记录中图审公司在“超越资质等级、范围承接业务”项填写的是无，而且通过了审查。像这样的未按照规定内容进行审查的问题就非常严重，如果工程一旦出现质量安全事故，首先肯定是从设计查起，图审公司也有责任，在某些问题处理方面存在处理不当的现象。考核办法规定对设计院的修改图纸和回复意见进行复审，复审有关问题应闭合。
结束语：
综上所述，以往面对施工质量的不合格曾多次提到失察责任，这一提法相对讲还是准确的，其实在社会当中各行各业任何一种工作都是有责任的，如何对机构进行动态管理、知识产权如何保护、机构认定的有效期以及档案存档等问题，在后续将进一步研究。
参考文献：
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