摘要：我国近年来在境外投资建设了一系列的国际工程，彰显了我国工程建设的高水平，提高了国家在世界上的影响力。然而很多中国企业不具备良好的国际工程总承包管理能力，风险控制不力，导致企业和国家的利益受损。笔者主要通过对埃塞俄比亚某水电项目执行过程中所遇到的困境和应对方法进行梳理，希望有助于促进我国工程承包企业更好地参与国际市场竞争。
关键词：水电项目；国际工程；管理能力
引言
随着经济全球化的发展，特别是“一带一路”战略的深入推进，为境外施工市场发展带来了新的契机。面对国际市场激烈的竞争环境，全面向工程总承包模式转型，是打造国际工程总承包品牌、增强企业核心竞争力、深入开拓国际市场的有效途径之一。在境外工程总承包施工过程中，面临不同国家的国情、法律制度、施工标准及气候条件等诸多困难，对施工管理提出了更高的标准和要求。只有统筹规划战略方向，全面增强国际工程总承包能力，才能推动我国工程建设行业实现更好的发展，取得更多举世瞩目的成就。
1.背景
埃塞俄比亚某水电项目位于东非国家埃塞俄比亚（以下简称“埃塞”）西南城市Sodo附近，是OMO河5级开发中的第三级电站，总装机1870MW，共装设10台套单机容量187MW的混流式水轮发电机组，通过400kV主干输电线路并入埃塞国家电网，为目前埃塞已发电运行的最大的水电项目。项目完工后，埃塞国家电网容量将在现有容量基础上翻一番，对埃塞经济的快速持续发展起着至关重要的作用。目前该项目已成为非洲水电建设的示范工程。
该项目的业主方为埃塞电力公司，土建总包方为意大利知名土建承包商，金属结构和机电总承包方为东方电气集团国际合作有限公司（以下简称“东方电气”）。
2.项目执行过程中的困境与应对
该项目的合同结构复杂。意大利公司既是土建总包方，同时也承担监理的角色，同业主代表共同负责金属结构和机电总包方东方电气的监理工作。这种土建总包方既是“运动员”又是“裁判”的合同结构给东方电气在履约过程中造成了极大的困难和挑战。另外在项目实施的全过程中，由于东西方文化的差异，进一步加大了项目执行的难度。
1)中西方标准不同
海外工程设计采用的标准种类繁多，尤其是以西方设计理念为基础的工程，全部采用ANSI（American National Standards Institute），ASME (American Society of Mechanical Engineers)，DIN (Deutsche Industrie Normen)，ISO (International Organization for Standardization)，IEC (International Electrotechnical Commission)等欧美标准。而中国企业在做国际工程的时候更习惯采用中国标准。若按照合同要求势必在设计过程中会涉及到各种单位、技术的转换，中国企业需要花费大量的精力和财力去消化吸收，最终可能从设计阶段就造成项目的拖期，增大后期执行过程中的压力。
为解决这一问题，项目前期，东方电气连同设计单位对欧美标准和中国标准进行了细致的对比，向业主和土建总包方提供了标准差异对照表，对差异部分进行了细致的对比分析，从而证明在关键要求上中国标准高于欧美标准。同时提交材料对照表，详细列举了项目可能采用的材料的中国标号和所对应的欧美标号。甚至前往项目前方召开技术讨论会讨论标准的细节问题。最终通过详细耐心的解释说明，业主和土建总包方接受了中国标准。为详细设计扫清了标准障碍，缩短了设计阶段的工期，为后期执行争取了时间。
2)机电设计受制于土建
该项目的总体设计是由意大利的设计公司负责，该公司也是土建总包方的设计单位。为节约土建总包方的成本，在对项目进行总体设计时，优化了很多土建结构，导致对机电总包方的限制超过了常规水电站的要求，使得原本已在国内项目上成熟实施的设计方案无法适应该项目的现场条件，需要进行定制化创新设计。
为了避免由此可能带来的成本增加和工期延误的风险，在项目前期，东方电气便组织设计单位对可能存在的风险进行了评估。对有可能产生较大影响的关键点提前做好应对准备。例如大坝中孔结构，在项目前期发现，土建总包方提供给业主并用来招标的图纸中要求中孔闸门兼具泄洪与放空作用，闸门具备在142m高水头工况下的动水操作能力，而图纸中采用的却是弧形闸门，国内设计的弧形闸门动水操作水头都在100m以内。对此，东方电气连同设计单位对该风险点提前做出了应对措施，变更了闸门形式，量身定制附环闸门代替了弧形闸门。同时联系相关科研机构对该闸门进行了水力模型试验，印证了附环闸门符合工况要求。这一系列举措缩短了后期设计和图纸审批的时间，避免了工期的延误。同时在此期间积极的根据FIDIC条款要求按期提交索赔要求，向业主递交索赔资料，为后期的索赔成功奠定了基础，避免了经济损失。
3)土建承包方对项目进度的控制
由于该合同结构的畸形，导致了土建总包方扮演了“裁判员”和“运动员”两种角色。机电总包方在执行过程中的每个环节都受到土建总包方的制约，整体进度被土建总包方控制，尤其是在工作面交接的过程中，土建总包方会找理由拒接工作面，延误机电总包方的工期。
为了避免由此带来的工期延误的后果，东方电气加大了内部施工质量控制的投入和力度。严格按照相关标准施工，在进行工作面交接之前进行高于标准要求的内部验收，避免土建总包方在施工质量上做文章。同时，在进行工作面交接时，通知业主方参与，让业主对土建总包方施压，避免土建总包方找其他不合理理由拒绝工作面接收。
3.总结
中国企业进入国际工程承包领域的时间不长，在国际标准的应用，FIDIC条款的理解上同西方公司相比有着先天的劣势。中国企业应该仔细分析在项目执行过程中所面临的风险，并制定有效的应对方案，避免由于水土不服导致经济利益的损失，助力中国品牌走向世界。
参考文献
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作者简介：刘刚（1975-），男，工程师，工学学士，主要从事海外项目市场开拓及履约工作。