摘要:无论是建设还是施工管理过程中都未将城建档案工作纳入到其中，这就导致档案管理工作过程中经常存在归档不及时、资料不全面等情况，使得已经交付使用的工程其档案并未及时移交到城建档案部当中，即使档案主管部门工作较为被动，而且对后续工程管理来讲也会产生不利影响。而竣工验收备案的实施有效弥补了上述的不足，并为上述问题的解决提供了重要的制度保障，提升了建筑工程档案完整和移交在工程竣工验收过程中的地位。本文就竣工验收备案在档案管理中的重要性以及提升竣工验收备案的管理措施进行了分析。
关键词：竣工验收备案；档案管理；重要性
引言
国务院于2000 年1 月30 日正式颁布实施《建设工程质量管理条例》。此后，建设部又于2000 年4 月和6 月分别颁布了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》以及《房屋建设工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》，对建设工程质量监督竣工验收资料的管理及备案进行了更为明确的规定。我们要紧跟政府的步伐，不断加强对建设工程质量监督竣工验收资料及备案意义的研究，为实际工作的顺利开展奠定良好的基础。
1竣工验收备案在档案管理中的重要性
建设工程质量监督竣工验收管理制度是指随着建筑实体工程的形成对竣工资料收集、整理、交接、立卷归档等一系列的行为，在工程竣工的验收工作中施工单位首先要进行自纠自查，检查质量合格之后，向相关部门递交工程竣工预验收申请报告，经审核与验收合格，方可填写《工程竣工验收申请表》，并提出工程竣工验收申请，建设单位需在竣工验收15 个工作日之前向质检机构提交验收人员名单、验收方案以及工程技术资料和《工程竣工验收条件审核表》，在建设单位组织相关单位进行工程竣工验收工作时，质检机构也应实施现场监督，其监督内容包括验收资料、验收程序及验收组织形式等。建设工程备案的核心内容就是竣工资料，其内容只要包含2 个方面，一方面是《工程质量监督报告》，另一方面是工程建设资料，《工程质量监督报告》由质量监督机构提交给备案部门，而工程建设资料则由建设单位提供，竣工验收备案工作的顺利进行，必须以这两方面资料准备齐全为前提条件。建设工程质量监督竣工验收工作是保障建筑质量的有效手段，是保障业主权益的根本途径，也是建筑工作者应具备的责任和义务。
总的来讲，竣工验收备案在档案管理中的重要性主要表现在以下几点：第一，以国家部门规章方面为立足点，对城建档案接收严格依法行事进行了明确，赋予了城建档案管理更多的权威性。想要达到提升工程档案管理力度的目的，城建档案管理部门可以以相关规定为依据和参照，促使建设单位及时履行自身职责，并对其向城建档案馆移交工程档案这一过程进行监督和检查，执行起来操作性也较强。第二，提升了城建档案管理工作的规范性，管理质量也有所提高。对于工程竣工且验收合格的工程来讲，建设单位需要到城建档案馆中凭借《建设项目档案报送责任书》领取《建设项目档案预验收申请表》，并在此基础上完成预验收的登记；待登记完毕后，城建档案馆会在建设单位填写的《建设项目档案预验收申请表》基础上，以此为依据对工程档案预验收进行安排；待预验收合格后，城建档案馆会向建设单位发放《建设项目档案预验收认可书》，这也是建设单位组织竣工验收的重要保障。待上述所有环节完成后，城建部会根据其情况向其颁发《建设项目档案验收合格书》。通过这一过程可知，建设工程竣工验收备案发挥着重要的把关作用，一方面在工程档案管理过程中，建筑工程档案预验收成为其重要的组成部分，立足预验收时工程档案编制情况使评价更为客观，并给予验收认可文件，另一方面就整个建设活动中建设单位来讲，组织工程文件收集整理归档工作过程中的主动性和自觉性较以往有了显著提升，档案管理部门在实施具体检查工作时也有了主要的参考依据，既有利于问题的及时发现与解决，同时深化和密切了城建档案管理部门和建设单位间的联系，保证了建设管理渠道的通畅性。
2加强竣工验收备案的措施
在竣工验收备案过程中查验工程档案认可文件关口设置背景下，利于综合验收管理机制的实现。在原有工程竣工验收管理程序基础上，将工程档案管理增加至其中，对推动建设工程管理一体化的实现具有突出意义。这样就使得竣工验收备案时有了综合管理窗口为支撑，有效防止了管理结构不协调等问题的出现，从根本上保证建筑工程高标准、严要求顺利完成。就工程质量评定而言，工程档案质量的评定是其重要内容，是工程高质量完成的主要衡量标准。在实施评定过程中，要对其预验收关、竣工验收关和备案关等不同的环节，予以明确与重点关注，并推动城建档案馆在业务指导、预验收、竣工验收、交工验收等阶段的参与。
在项目竣工验收备案前，主动对竣工档案资料预验收，积极协调质量监督部门建立质量管理体系，严格把关建筑材料、建筑构配件和设备的出厂合格证及进场试验报告形成的档案资料。商品混凝土的生产及施工贯彻地方标准情况，落实住房和城乡建设部关于推广使用Ⅲ级钢筋有关规定等原材料合格证，新型建筑材料和隐蔽工程检查验收记录，施工图设计文件审查，竣工图绘制准确性，工程质量检测试验报告等；对建设勘察、设计、施工、监理单位及有关单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制标准情况进行评估所形成的档案作为专项收集，严格把好各阶段各环节档案验收关，对联合验收不合格的工程项目提出整改意见，项目按照《补正通知书》的要求进行材料补正，并在规定时间内向综合窗口提交补正材料。综合窗口出具《受理通知书》，并在受理当日内，将申报材料移交城建档案馆进行审查。不接受整改不予以出具联合验收工程档案认可文件，建设行政主管部门不予以办理竣工验收备案。
在实施业务指导时，要对工程建设进度予以明确，并以此为依据推动建筑工程档案业务指导工作的顺利展开；预验收时要在城建档案馆预验收基础上并给予相应的认可文件下来进行；竣工验收时，需要有城建档案馆工作人员深入到工程现场中对工程档案予以核查；交工验收时需要城建档案馆在交工验收证明书上进行签字和盖章；就备案这一过程来讲，城建档案馆对于该工程同意备案的相关证明材料必不可少。也只有在实际工作过程中确保上述各环节的紧密联系，才能使竣工验收备案对建筑工程档案移交工作具有的监督作用得到最大限度发挥，才能保证工程项目顺利完成。
为确保建设项目质量，档案馆可以建立对已接收进馆的档案实行馆内复核检查程序，由业务审核小组定期对档案内容质量抽查复核，特别是审核中发现档案不完整的情况会及时反馈问题并落实整改措施，以确保工程档案指导、验收和进馆各个环节标准的统一，为保证建设工程档案质量提供强有力的保障。
结束语
总而言之，竣工验收备案是构成我国工程建设管理改革过程中的重要内容，对此，我们要对竣工验收设备在档案管理工作中具有的重要作用予以明确，并依托切实可行的措施保证其作用得到充分发挥，有效避免以往存在的归档不及时等问题，推动城建档案移交管理工作的顺利开展，这也是工程建设过程中责任共担、相互促进等良好局面得以形成的基本保障。
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