摘要：随着城市化进程的持续加快，棚户区改造得以大力实施，有必要深入研究实施过程中出现的影响项目推进的问题，通过科学合理的措施与方法，优化棚户区改造的全过程。协调处理好棚户区改造的相关问题，有助于提高改造工作实效性。
关键词：棚户区改造；项目管理
1棚户区改造的原则
1.1依法改造的原则
在棚户区改造过程中，征地、拆迁、拆迁款支付等各环节都暴露出过问题。棚改过程中一定要严格执行国家有关法律规定，切实维护征拆户的合法权益，保证社会的稳定发展。各地人民政府结合当地经济状况、财政支付能力、政策的延续性等各方面综合考量，出台了一系列符合当地棚户区改造政策，为开展棚户区改造提供了强有力的法律法规支持和保障。只有在全过程中依法依规，杜绝人为或特例，公平公正地推进该项工作，才能最大得到迁改居民的支持，实现双赢。
1.2科学规划的原则
棚户区的改造都是根据当地社会经济发状况，结合城市规划，在实地调查摸底的基础上，科学规划、审慎决策的。改造项目按照成片改造、完善配套、疏散人口的原则，合理确定改造范围，明确主体功能布局、科学制定改造步骤和时序，按改造目标任务和计划，统筹推进、分布实施。从项目立项到实施，各个阶段、各个环节都是科学规划的结果。
1.3注重实效的原则
棚户区改造充分尊重群众意见，区分轻重缓急，对百姓呼声强、社会影响大、城市功能急需配套完善的区域重点安排，实行连线成片有限改造。对于非集中成片地块，本着“量力而行、尽力而为”的原则，有计划地纳入改造目标任务。
1.4配套同步建设的原则
坚持配套基础设施“三同步”：同步规划、同步施工、同步交付使用。高度重视棚改新建小区的功能配套齐全、服务设施完善，确保居民安居乐业。
2棚户区改造过程中的存在问题分析
2.1与群众的沟通交流机制缺位
高效的沟通交流机制，是提高棚户区改造工作实效性的关键要素。从实践来看，部分地区由于不注重建立高效的群众沟通交流机制，使房屋征拆部门所付出的努力无法精准向群众传达，而群众所表达的合理诉求也无法及时被有关部门获取，久而久之便造成了二者之间的隔阂，无形之中影响了有关部门的权威性及可信度，导致群众维权诉求活动不断，群体性上访问题频发，严重违背了棚户区改造工作的初衷。
2.2被拆迁群众的就业问题有待解决
由于历史沿袭问题，棚户区的形成有着深厚的背景，棚户区群众大多没有固定工作，缺乏必要的经济来源。尽管棚户区改造完成后，彻底改善了群众的生活居住环境，但其思想观念根深蒂固，生活习惯依旧保守落后，不能从根本上紧跟时代发展脚步，难以通过市场竞争实现就业，变成真正的“市民”，造成了部分群众“安居”但无法“乐业”的尴尬局面。
2.3项目配套不完善、功能有限
棚改项目受征拆成本高、项目建设用地有限、安置人口多，资金来源单一等诸多因素影响。棚改项目从规划、设计开始就受到较大制约，为实现项目的最经济合理，项目配套设计都没有考虑任何余量的，且存在户型、面积等固定，房屋功能受限，新房先天就略有不足。项目征拆对象多，受征拆户个案影响，项目基本无法按既定的进度计划推进，资金的时间价值无形也推高了项目投资成本。
项目质量与投资之间存在正比例关系，受各因素制约，项目质量也存在诸多问题。
3棚户区拆迁改造的建议
3.1持续强化服务理念，搭建与群众高效沟通交流的平台
棚户区改造是新时代最重要的民生工程项目之一。要切实强化服务理念，真正将棚户区改造工程作为拉近群众距离、提高群众幸福感与获得感的途径。要摒弃传统的政绩观，避免借助棚户区改造项目而盲目追求“形象工程”“面子工程”，坚决杜绝轰轰烈烈的“运动式”“激进式”的棚户区改造。
要探索建立高效沟通交流平台，畅通群众表达诉求与愿望的渠道，认真听取广大人民群众对棚户区改造工作的合理化意见和建议。对于群众意见，要认真分析研究，具备可行性的，要适时纳入;不具备可行性的，要及时做出正面答复。在房屋征收与补偿安置中，要主动接受群众监督，使相关方案真正在阳光下实施，实现“依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁、亲情拆迁”。特别是在拆迁补偿程序方面，更应该提高群众的参与度。在补偿工作开始前，通过各种方式宣传推介，及时了解被拆迁对象的想法，积极落实项目信息公开；在签约过程中，要及时通过各种渠道，使社会公众及时了解相关工作进度；在征拆补偿工作完成后，要将整体工作向社会发布，以接受全社会的有效监督，赢得群众的理解和支持。
3.2建立多功能保障机制，推进回迁安置群众高质量就业
在棚户区改造过程中，要统筹协调处理好诸多衍生问题，最重要的是就业问题。通过建立多功能的保障机制，有针对性地推进回迁安置群众实现高质量就业，减少因棚户区改造而产生的大量社会闲散人员，从源头上降低社会不稳定因素的发生几率，使回迁群众充分享受到城市建设和经济发展的新成果，从“住有所居”向“住有宜居”的目标迈进，促进区域经济持续稳定发展。
3.3 多渠道筹集资金，确保改造项目的资金需求
项目资金市启动棚户区改造项目的最关键因素。各级政府及项目指挥部也多渠道筹措资金，加大项目资金投入。应树立对项目的全生命周期投资的观念，在项目规划设计阶段，应贯彻执行国家各项政策和强条，也应树立长远观点，结合生产生活实际需要，尽可能地减少项目投入运营后的二次投资和改造，真正做到在全生命周期内的成本控制。因为在大部分的棚改项目中，项目的规划实施和运营维护均为同一主体；在项目拆建过程中，要充分考量延期供地对项目建设成本的不利影响，采用现代科学的管理模式，合理组织施工，做好进度管理和质量控制，确保项目建设过程中经济效益最大化。
4结语
棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。不仅关系到城市建设、促进经济发展，还关系到人民群众的居住和生活环境，更关系到社会的长治久安。我国各地的棚户区改造工作正如火如荼的全面推开。本文总结了当地城市棚户区改造过程中存在的问题并提出合理建议，希望能在棚改工作过程中，切实保障广大人民群众切身利益，持续稳定推进城市化建设。
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