科学规范地对废弃电器电子产品进行处置和循环利用,是防止电器电子产品被废弃后对环境造成直接污染、减少资源浪费的必要方式。自2012年《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法以来》实施以来,广西区已无害化拆解废弃电器电子产品超过600万台,不但极大减少了电子废弃物对环境的污染,而且节约了大量再生资源,为广西的生态文明建设做出了重要贡献。但同时我们也应该看到,相比经济发达省份广西废弃电器电子产品处置行业发展还有一定差距,必须得到政府、社会更多的关注和支持才能更好发展。
一、行业发展情况
1、废弃电器电子产品及管理
废弃电器电子产品又称“电子废弃物”或者“电子垃圾”,主要包括废弃的电冰箱、空调、电视、洗衣机等家庭使用电器以及电脑、打印机、复印机、传真机、电话等办公用通讯电子设备。废弃电器电子产品是座“城市矿山”,但如果处置不当就会造成环境污染。我国对废弃电器电子产品拆解处理实行资质管理, 并用基金对废弃电器电子产品无害化拆解进行补贴,全国共有109家规范拆解企业获得由生态环境部等四部委联合验收的废弃电器电子产品拆解企业基金补贴资格。
2、广西废弃电器电子产品拆解行业基本情况
据估算,广西区目前“四机一脑”的社会保有量约为7500万台,2019年的报废量约为450万台,经规范企业无害化拆解的“四机一脑”为103.9万台,其余大部分都是由散落在各地的无证无环保设施的个体随意拆解。近几年广西废弃电器电子行业市场和无害化拆解的数量都增长较快,但与其它地区对比,广西废弃电器电子拆解行业无论从无害化拆解规模还是产业链的完整性等方面还有一定差距,因此行业还需要得到政府和社会的更多关注和支持才能加快发展,为广西的经济和社会做出更大贡献。
二、行业发展目前存在的困难
1、项目获取土地困难,企业扩大发展受限。因再生资源产业在历史上曾经给人脏、乱、差的不良形象,因此很多城区政府认为这样的行业层次低、形象不佳,一般不愿引进或新增用地。广西桂物资源循环产业有限公司成立10年来,生产规模在不断扩大,产业链也急需延伸,但一直没能获得新增用地,严重制约了企业的发展。
2、市场监管难度大,废弃电器电子产品大量流入非法拆解点。由于我国推行废弃电器电子产品拆解补贴政策时间短,消费者和回收人员都缺乏良好的环保意识,加上科学规范的封闭式废弃电器电子产品回收体系尚未建立,因此随意销售、转移、拆解现象在社会上还比较普遍,就广西而言,无证随意拆解的数量要远远大于正规无害化拆解的数量。
3、拆解补贴到账不及时,企业流动资金沉淀严重。
拆解补贴是拆解企业主要的收入来源(一般占到企业总收入的50%~70%),自2014年开始,拆解补贴下发到企业的时间越来越长,从废弃电器电子产品拆解完成到拆解补贴下拨到企业的时间普遍在两年半左右,有些甚至超过了三年。广西桂物资源循环产业有限公司目前已拆解未到账的拆解补贴高达1.8亿元,拆解资金下拨的滞后严重阻碍了企业和行业的发展。
4、行业税赋依然较重。废弃电器电子产品拆解行业,由于原材料采购基本没有进项税票抵扣,正规企业增值税较重,使得合法经营企业与部分不依法纳税的个体经营者之间的竞争处于劣势,抵消了部分拆解补贴的正向作用。
四、对策和建议
1、做好行业规划,在土地供给上支持企业扩大产能、延长产业链。建议各级政府及部门对环保产业给予更多关注,摒弃对这个行业过时的看法和偏见,在城市规划和土地供应上给行业留有一定发展空间,使得行业能健康快速发展,以减少环境污染提高城市形象。
2、规范市场管理,加大打击非法处置的力度。必须加大对非法回收、非法处置废弃电器电子产品的打击力度,大力整治回收拆解市场,增加行业违法成本,才能从根本上帮助行业走上规范化、环保化的轨道。
3、减短拆解补贴到账时间。建议国家相关部门从拆解补贴基金的收支角度做好基金使用计划,适当增加对单台新电器电子产品资金的缴纳金额、降低废弃电器电子产品拆解的单台补贴,保证拆解补贴资金池的基金足够、稳定。
4、增加补贴种类范围。目前国家只对废弃电器电子产品中“四机一脑”进行拆解补贴,其它大量如手机、路由器、打印机、吸尘器等废弃电器电子产品未纳入补贴范围,使得这些需要规范处置的废弃电器电器产品基本不能流入规范拆解企业进行无害化处置,因此而产生的污染环境问题依然严重。为此,建议国家对已经纳入废弃电器电子产品管理的废弃复印机、热水器、煤气灶等新9类纳入补贴范围,并做好计划逐步将有类似环境危害的泛废弃电器电子产品纳入废弃电器电子产品管理范围并给予拆解补贴,以最大程度地防止环境污染。
5、地方金融机构给予扶持,解决流动资金问题。建议地方金融机构站在扶持公益事业发展的角度,针对拆解企业这种实际困难推出相应的融资产品帮助拆解企业解决流动资金问题,如以拆解企业已经通过审核但暂未到账的拆解补贴作为质押给予企业融资等,保证规范企业正常持续经营。
6、依托垃圾分类,建立完善的废弃电器电子产品回收网络体系。当前,国家正在大力推广垃圾分类,废弃电器电子产品处置行业应该依托全国大力推行垃圾分类的大好机遇,借助互联网回收、家电配送逆向物流等现代化工具,由废弃电器电子产品处置企业单独或与分类垃圾转运企业联合建立封闭运作的废弃电器电子产品回收系统,使得废弃电器电子产品从丢弃者手中直接回收至处置企业,防止通过中间环节外流到不规范个体商贩手中,最后随意拆解造成环境污染。
7、在税收上出台专门政策,减低正规企业负担。建议国家针对再生资源行业的的特殊性,以降低再生资源增值税率或者其它的方式,出台与行业相适应的税收缴纳政策,降低再生资源企业税务负担使得行业得以健康发展。