摘要：随着防雷检测市场的开放，防雷检测市场的不断发展，检测市场参差不齐。一些检测机构在防雷检测过程中不够负责，没有严格按照防雷标准进行检测，甚至存在弄虚作假的问题，这均可能存在雷击隐患，难以发挥防雷减灾的实效。因此，迫切需要加强防雷检测市场监管工作。本文主要根据中山市防雷检测市场开放以来的防雷安全监管实际，首先阐述了开展防雷检测市场监管工作的必要性，接着分析了当前存在的主要问题，并针对如何强化中山市防雷检测市场监管提出了一些对策，以供相关部门参考。
关键词：防雷检测；检测市场；市场监管
引言
随着国务院“简政放权、放管结合、优化服务”改革的深入推进, 中山市防雷检测市场稳步放开, 大大激发了市场活力,拓宽了防雷检测范围,增强了防雷服务能力。但与此同时，检测市场参差不齐，一些检测机构利用恶性竞争招揽生意，在防雷检测过程中不够负责，没有严格按照防雷标准进行检测，甚至存在弄虚作假的问题，这均可能存在雷击隐患，难以发挥防雷减灾的实效。气象部门防雷检测市场安全监管任务日趋加重。从中山市区域性特点进行分析发现,防雷安全形势特别严峻,防雷安全监管势在必行。基于此，本文主要根据中山市防雷检测市场开放以来的防雷安全监管实际，主要指出了当前存在的主要问题，并针对如何强化中山市防雷检测市场监管提出了一些对策，以进一步提升防雷检测市场安全监管工作水平。
1中山市防雷市场监管的必要性
中山市隶属于广东省，地处广东中南部，北回归线以南，属于亚热带季风气候，年平均雷暴日数达75.8d，为雷暴多发区。中山市每年都会因为雷电天气而导致供电系统中断、建筑物设备损坏以及人员伤亡等事故出现，对中山市工农业生产以及社会大众日常生活带来极大危害，并且带来严重的经济损失。伴随着防雷检测市场的全面开放，进入中山市的防雷检测企业越来越多，这些防雷检测机构资质参差不齐。为了规范防雷检测市场，有效降低以及减少中山市雷电灾害风险，有效落实防雷安全主体责任，进一步加强规范检测市场、检测机构、防雷装置检测业务的监管就显得尤为必要。
2中山市防雷检测市场监管存在的问题
2.1防雷安全监管体制机制还存在不足之处
根据国家“放、管、服”改革的实际要求，在“放”的同时，需要不断强化事中事后的监管力度，但中山市现行机制无法较好地满足实际要求，人员配备方面也不充分。 首先，组织结构还不够完善，防雷技术服务的支持力度小。其次，大部分基层气象部门没有专门的防雷安全监管人员，大多数人员均属于兼职的，防雷检测人员能力有限，防雷监管方式较少，需要进一步加强防雷检测市场监管。
2.2防雷安全监管标准体系不明确
随着防雷安全管理的不断加强，防雷技术标准正在在向规范性、科学性方面发展，并在促进防雷技术服务方面起到关键作用。 但是，防雷安全监管工作标准和管理制度建设才刚刚起步，与市场开放的适应性不强，矛盾越来越突出。对于如何协调防雷安全监管工作还没有较为明确的标准以及法规，例如防雷行政审批、执法，检查检测服务等监管工作还缺乏明确的规范和标准。
2.3防雷监管人员对于业务熟悉度不够
当前，防雷检测市场监管人员大多数是行政管理人员，他们对防雷业务不够熟悉，缺乏深入的认识。在具体防雷监管过程中，大会查看被测单位的制度以及防雷检测报告，但是无法有效辨别检测报告本身的数据的真实性。此外，对检测单位以及企业的监督还不够深入，市、县级气象部门还没有完善的法律法规来对检测单位、企业进行约束，这些均不利于防雷检测市场监管工作的顺利推进。
2.4防雷监管难度系数增加
随着全国防雷检测市场的开放，防雷监管难度系数越来越高。
首先，对于一些外来的防雷检测市场资质无法辨别；其次，部分检测公司没有遵循市场规则，存在恶性竞争问题，打乱了防雷检测市场，不利于防雷安全检测工作的开展；第三，部分防雷检测单位未申请信息公开，在进行检测活动时未积极向当地气象机构申请事中、事后监督管理，没有有效的处罚措施，导致防雷检测质量出现纰漏。
3强化中山市防雷检测市场监管的对策
3.1优化组织职能
首先，应构建长期监督管理机制，主要负责全市防雷减灾技术服务市场安全监督的组织、协调、检查以及指导，包含事前、事中、事后的监督管理；对申请公开的防雷装置检测单位进行现场核查、信息公开以及信用评估；承担易燃易爆物品的防雷工作，对主要安全单位的监督工作进行组织，协调以及指导；经防雷装置设计审查验收并完成竣工验收行政许可后，承担防雷技术服务工作；承担防雷装置探测单位申请公示评估的技术支持工作；进行全市雷电灾害、风险区划的调查鉴定；负责组织和协调雷电高发区域的风险区划。此外，要注重防雷监管人才的培养。各级气象主管部门应当任命专职人员进行防雷检测市场检管工作，加强对现有防雷安全监管人员的培训以及学习，重点培训和研究气象、防雷等相关法律法规，不断增防雷检测监管水平。
3.2注重防雷安全标准化建设
当前，防雷检测市场监管标准还存在许多不完善的地方，迫切需要在防雷检测市场监管工作方面已经制定完善、专业的标准。此外，团体标准已经强制性标准是转变政府职能和加强防雷检测市场监管的主要方式。所以，应不断加强防雷监管标准化体系的建设，促进防雷安全监管的规范化和标准化发展，尽可能提升防雷安全监管的规范性和科学性。
3.3采取防雷安全监管的创新措施
首先，要制定清楚、详细的防雷监管项目清单。根据《国务院关于优化建设项目防雷许可证的决定》（国发[2016] 39号）的要求，明确中山市重点防雷单位的项目清单，全面探索中山市的基本防雷措施。建立一企一档案，确保对于相关企业的情况一清二楚。其次，要开展联合进行监督管理。积极贯彻“安全第一，预防为主，防治结合”的防雷减灾原则，依据“双随机一公开”的要求，联合开展专项防雷安全检查，重点抽查依据全面检查，建立防雷检测市场监管长效机制，对于违反防雷安全相关法律法规的行为要及时进行查处，依法维护防雷安全生产秩序。将防雷装置的检测列入安全生产工作的主要议程中，及时对雷击隐患进行检查依据整改，确保防雷安全监管工作的顺利开展。
3.4加强执法能力建设
首先，建立完善的防雷执法机构，规范防雷执法行为；其次，要对防雷安全执法资源进行有机整合，做到上下联动，建立市、县合，以市为主的气象执法模式，各级执法单位要互相交流执法经验，弥补不足。第三，实行联合执法机制，加强和各级安全监督部门的协作；最后，要实行“双随机”检查、暗查暗访以及重点执法制度，进一步强化防雷技术服务市场的过程监管，维护好防雷检测市场的秩序。
3.5全面履行防雷安全责任
根据地区管理原则，各级气象部门与辖区内重点防雷安全单位签订防雷安全责任通知书，重点防雷安全单位要全面覆盖，确保落实防雷安全责任。每个防雷安全单位必须充分履行防雷安全的责任，主要负责人要全面负责防雷安全监管工作，要积极协调解决重大问题，并有效地安排防雷及业务工作组织开展以及监督检查，切实保障防雷安全监管工作落到实处。
参考文献：
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[2 ]芦建斌 . 新时期防雷安全管理工作的思考[J].时代农机,2018 ( 1 ): 195
作者简介：林晓剑?（1982-），?男??，汉族?，?福建闽侯人??，硕士学历，?助理工程师，从事气象防灾减灾、气象预报、雷电预警预报、建筑物防雷、防雷检测市场监管等方面研究工作。