摘 要：在社会发展中，计划生育是一项基本国策，要求基层行政工作人员将法律、道德规范相统一，确保服务、管理相同，做到依法行政和保护公民人权，以提升依法行政意识、能力，贯穿落实基层人口和计划生育工作。本文是以人口计划生育为前提，针对基层计生依法行政工作存在问题进行研究，以便于制定有效对策。
关键词：基层人口；计划生育；依法行政
在人口发展期间，人口问题属于比较常见矛盾，主要是指人口发展、生存面临问题。目前，我国社会发展比较迅速，加上人口数量较多，极易发生人口和经济冲突，因此，提升人口质量，尤其加强基层人口教育，可以促进人力资源质量的提高，强化基层计生依法行政工作显得极其重要。本文主要围绕基层人口和计划生育依法行政工作进行研究，意在提升人口计划整体工作水平。
一、基层人口计划生育的依法行政必要性
在对社会人员、集体予以规范时，法律作为社会活动重要准则，直接关系着其整体实施情况。人口和计生工作作为社会活动、政府行为重要部分，除了作为我国基本国策之外，还和国家兴衰等存在直接联系，具体重要作用包括以下几点：（1）具备强化社会主义和法制建设重要作用。在社会建设中，人口、计划生育的依法管理属于社会主义法治建设关键，确保依法治国全面落实；在新形势背景下，为了顺应潮流，需要做到与时俱进，以促进社会建设；做到以人为本理想，加大人民服务力度，是落实各项思想政策的关键[1]。（2）具备规范行政行为作用。正确掌握依法管理和依法行政、维护公民，确定三者关系状态，转变“客贵民贱”理念，严禁错误认为法律仅管理老百姓，纠正法律在“民”强制性理念，转变“依据习惯行政”理念。（3）可以调整育龄群众的生育和节育行为。贯彻落实人口和计生的依法管理，可以对群众的民主权利予以维护，确保政府的依法行政，以实现依法生育。
二、基层计生依法行政工作中存在的问题
（一）行政人员法制意识薄弱
对于部分计划生育和地方领导来讲，未掌握计划生育的依法行政重要性，忽略维护群众自身权益，过于重视基层干部保护，往往会导致依法管理、行政工作质量下降，很难落实“依法行政”工作。对于部分干部来讲，法律属于管理人民群众重要工具，未掌握法律属于“双刃剑”，不仅可以规范人民群众婚育行为，而且还是规范干部行政管理的重要标准[2]。
（二）缺少依法行政监督体系
基层进行人口与计划生育监督管理时，除了需要对权利机关监督与司法监督等之外，还应该接受人民监督，以便于保证计划生育顺利进行。因为人民群众眼睛雪亮，所以，在日常工作中，如果缺少群众监督管理，依法行政工作极易出现腐败、权利集中等情况，从而引发一系列问题。
三、强化基层计生依法行政工作措施
创建人口、计划生育的法律体系，可以促进此项工作顺利进行，将其合理纳入法治标准，需要做到以下几点。
（一）转变执法老旧理念
依法行政工作中，执法队伍应该具备较强法律意识、理念，严禁借助党政领导特权干扰计划生育，若执法人员产生法外特权想法，则会导致基层计生质量下降，很难被群众所接受，因此，基层计生的依法行政中，应先转变老旧执法队伍整体想法，加大计划生育工作人员培训力度，只有正确掌握法律规定与基本内容，科学使用法律与促进计划生育，才能更好实现依法行政，以提供优质服务。
（二）加强人口和计划生育
对于基层人口、计划生育工作人员来讲，将《人口与计划生育法》作为衡量标准，促进依法管理和优质服务等管理机制，持续提升管理与服务质量，可以保证人口、计划生育的贯彻落实，并将以人为本和依法管理合理纳入其中，以提升整体工作质量[3]。
（三）创建群众监督体系
对于法律体系的落实，其重点为依法行政，观察是否存在群众监督体系，其原因为：对于《人口与计划生育法》，除了可以明确政府和计划生育职权，确定其承担责任和义务之外，还要求工作人员的依法执行受到法律保护，确保计划生育严格按照依法行政和文明执法原则进行，避免侵犯民众合法权益。如果存在玩忽职守和滥用职权等行为，应该做到追究责任，表明行政机关应该加强群众监督，做到行政工作的公开公正，群众还需要根据具备计划生育和维护权益意识，以实现行政机关和工作人员的全面监督管理。
（四）完善措施，促进政策
依法进行计划生育的管理，属于新形势计划生育客观需求，为了促进依法管理，应该加强“四个结合”，具体包括：第一，职能管理和部门结合，以呈现综合工作局面，根据管理方案生育，主要强调“法”，借助法律部门参与、支持，根据相关工作经验发现，借助法律展开计划生育管理时，仅依据计生部门无法实现，需要各部门的有效结合，尽量做到各司其职和各尽其责，确保依法管理有效落实。第二，和村民自治管理结合，促进人口和计生工作顺利展开，可以实现村民自治，保证计划生育的联合管理，全面落实基层管理方案，同时也是不断完善农村民主和法制建设关键[4]。第三，和解决热点与难点问题结合，可以实现进村转化。将思想教育落实在依法治理中，需要按照不怕苦与不怕累原则进行，尽可能以情动人与以理服人。第四，和推行政府、便民服务结合，提升依法管理和计生管理质量。为了促进计划生育的依法管理，需要坚持按照政策生育和计划生育等原则进行，各项内容和办理状况需要做到社会公开，由群众监督；确定举办电话与举报箱，接受社会提出意见。
结束语：
综上所述，基层人口、计划生育发挥着重要作用，同时也会影响相关政策、决策。目前，展开基层人口、计划生育的依法行政时，各地区差异较大，通常会导致其工作出现问题，确保此项工作的全面落实，可以正确掌握人口数据，同时需要加强信息建设、管理制度完善，使其具有较高工作质量，以促进社会持续发展。
参考文献：
[1]杨爱平,宋冰,周伟, 等.我国县级妇幼保健计划生育服务中心现状及发展初探[J].中国计划生育学杂志,2020,28(1):141-142.
[2]刘英.对加强人口与计划生育基层基础工作的探索[J].魅力中国,2019,(13):27-28.
[3]吕世辰,杨华磊,杨吉婷.全面二孩背景下农村计划生育工作的难点及对策[J].中共山西省委党校学报,2019,42(4):126-128.
[4]孙卿云.我国基层计划生育队伍承担健康教育任务的现状研究[J].青年时代,2020,(1):138-139.