中共岳普湖县委党校
摘要：本文系笔者在“访惠聚”驻村期间，村级党组织开展村级各项工作中尤其是推进脱贫攻坚工作存在一定困难和问题，当前如何发挥农村基层组织建设在脱贫攻坚工作作用谈几点建议。
关键字：农村基层党组织；组织建设；脱贫攻坚
习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。近年来，国家精准扶贫战略快速推进，各类扶贫资金、到户项目相继启动，如何带领贫困户尽快脱贫致富成为摆在基层党支部面前的一道现实难题。农村基层党支部必须按照党总揽全局、协调各方的原则，推进各项工作落实。因此，贫困村党支部建设水准直接关系贫困村脱贫退出的总体进程。
一、当前农村基层党组织在推进精准扶贫工作中存在的困难和问题
近年来，基层党建工作得到各级的重视，特别是脱贫攻坚也摆到基层组织的重要工作日程，农村基层党组织能不能把各方面积极因素都调动起来，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，直接决定着脱贫攻坚的进程和成效。村级组织是落实扶贫政策、实现精准脱贫的主力军和关键所在，在实际开展工作中党组织“领路人”作用发挥不够，存在一些困难和问题。
（一）村级党组织作用发挥不够，党员干部队伍整体老龄化、素质偏低，结构不合理。农村党员队伍和村“两委”班子干部队伍的平均年龄偏大，以本人所在乡镇村干部平均年龄在45岁上下，担任时间长、文化层次偏低。初中学历及以下的农村党员构成了农村党员的主体，学习国语、使用现代化的办公设备能力不足，严重缺少高学历党员，不能胜任新时期的工作任务。对不同类别的党员教育管理缺乏科学性，仅仅是学习文件，观看电教片，调动党员学习的积极性不够。个别党员不注重加强政治理论知识的学习，存在学不学无所谓，就是参加学习，也是人到心不到，存在不想学不愿学的现象。脱贫攻坚政策精神的宣传，村干部和党员肩负着不可推卸的责任。如果连政策精神都不学习、不领会，怎么可能向上争取政策资金支持？怎么可能把政策精神传递给群众、落到实处？老百姓不知道、不会用，归根到底还是村干部对相关政策宣传不到位，等于惠民政策悬了空、没落地。遇见棘手问题“绕着走”，或者用生搬硬套、简单粗暴的方式去落实，严重制约着农村党员和村干部的战斗力，以至于好心办坏事，伤害群众感情。
（二）基层民主管理制度落实不到位，少数村存在“一言堂”、“家长制”的现象仍然存在。依旧沿袭过去的传统方式方法决策，独断专行，凡事一个人说了算，没有充分发扬民主。部分村村民自治和村民议事制度不健全，不规范，部分农村基层组织形同虚设，长期不召开会议，对些涉及群众切身利益的事务，例如征用土地、到户项目实施、房屋拆迁补偿等工作不征求群众意见，不履行民主程序，存在后期不相关材料，政务、村务公开形式单一，工作不透明。村级组织与“访惠聚”工作队未形成合力，开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。
（三）部分乡村党员干部作风不实，服务群众意识不强，对工作缺乏责任心和担当意识，工作方法简单粗暴，对矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时，装聋作哑，不求过得硬，但求过得去。处于基层的村干部，“官”不大，确掌管着农村政务及村民生产生活的大事小情，权力涉及农村农业农民的生产生活的方方面面，往往事无巨细，少数村干部在涉及民生领域资金的使用管理和为民办事的各个环节均有侵占侵占利益问题发生。少数乡村干部把国家给予群众的惠民政策，如低保名额提名推荐、审核审批等工作中优亲厚友，不给好处不办事，给了好处乱办事现象存在，损坏党在群众中的形象。少数村干部不善于做深入细致的宣传工作，往往使群众对党的惠民政策知之甚少，容易陷入不理解、不领情的尴尬境地，难以最广泛的动员广大群众，有时候说话没人听、管事没人服，致使一些政策在基层难以落实。
（四）村级集体经济收入来源比较单一，多数村级集体原始积累底子薄，村集体收入仅仅靠集体土地流转租金，后续发展乏力，大多数村委会运行经费主要依靠财政转移支付，遇到花钱办事的时候，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经营，长期以往村集体经济没有得到扭转。
二、如何发挥农村基层组织建设在脱贫攻坚工作作用的几点建议
农村的发展离不开村干部，在脱贫攻坚和实现全面小康进入啃硬骨头、攻营拔寨的关键时期，基础党组织承担着更多的职能和责任，一个好的村干部，不仅能够让农村有更好的发展，也能够带领农民发家致富。在新时代的大背景之下急需党支部发挥统揽全局、协调各方的职责，建设服务型党组织。通过人员、制度、管理、物质基础四方面，加强服务型党组织的建设，提高基层党建工作的活力。
（一）抓好党支部建设，加强党组织的领导，提升责任意识。有钱办事，有人管事，有章理事，是乡村治理的最佳状态。而这其中，有人管事无疑是基础中的基础。推进服务型党组织建设，开展“星级化”创建，配齐配强村“两委”班子，着力解决“有人管事”的问题，选好“领头羊”，使靠得住、有本事、想干事、能干事、好管事、群众认可度高的党员进入村“两委”班子，积极参与乡村建设当中，同时做好后备干部的培养工作。树立村干部干事担当意识，调动和发挥各类村级组织作用，切实凝聚各方力量，有效引领、保障和服务稳定及扶贫攻坚等中心工作，要把党和政府的脱贫攻坚政策、支持贫困户增收的政策原原本本传递给农户，把政策扎实贯彻到农村，让贫困户了解党和政府的政策，真正享受到政策的实惠。
（二）进一步加强制度建设，对党员干部实行科学的组织领导和管理，提升组织意识。细化工作流程，解决“有章理事”的问题，严格按照《新疆维吾尔自治区村党支部工作规范》开展工作，全面推行“四议两公开”制度，做到经常性内容按季度公开，阶段性逐段公开，涉及群众切身利益的事项及时公开。村党支部成员特别是主要领导要带头执行制度，做出表率。学习宣传和贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议，通过执行“三会一课”提升党员理论素养、建立责任清单随时跟踪落实进度，提高工作的透明度，保障群众的知情权，接受群众监督，取得了党建扶贫强基惠民的明显成效。
（三）加强村党支部自身建设，做好党员的教育、管理、监督和服务工作，提升服务意识。结合当前正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步强化党的基层组织建设,加强党对农村工作的全面领导,切实增强基层组织凝聚力、战斗力,增强基层党组织服务群众、推动发展、维护稳定的功能,坚持思想教育从严、作风要求从严、工作纪律从严，对本村存在的问题进行梳理摸排，明确整改责任人和整改措施，在落实落细重点整治工作中锻造党员干部严实深细的工作作风。在扶贫攻坚中，加强党员思想教育管理，我们紧扣扶贫脱贫攻坚战略部署，坚定不移、不折不扣地把脱贫攻坚的政策精神领会到位、贯彻到位、落实到位。从思想的源头上把精准脱贫工作做实做透，转换工作方式，增强服务意识，把党员干部从原来的单纯的行政管理引导到抓农村经济发展和农民致富增收上来。通过为群众办实事好事，帮助群众解决实际问题，真正让人民群众得到实实在在的利益的同时密切了党群干群关系，为打赢这场硬仗提供基础保障。在保证质量的前提下，壮大党员服务队伍。采取学习、教育、引导等多种形式，吸收青年积极分子加入党组织，调动年轻、有一定经济头脑、具备一定科技文化、懂经营等各类骨干人员的入党热情，积极参与乡村建设中，建立一支有足够数量的入党积极分子队伍，改善农村党员队伍结构，巩固党在农村的群众基础和政权基础。
（四）发展壮大村级集体经济，解决村级事务中无人办事、无钱办事的困局，提升发展意识。驻村工作队帮助村委会理清发展思路，村民单打独斗只可能使极少数富裕起来,只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展,才能有效应对市场经济竞争。要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口抓紧、抓好，充分利用好村集体现有资源，盘活村内集体资产，如惠民超市、“十小”工程、移动餐车、农机具、闲置的土地、房屋等集体资产通过出租、流转给能人、贫困户建设专业合作社、养殖基地、经营商铺等，村委收取一定的租金，村内集体资金由村委会进行安排与支配，或帮扶贫困户增收、或进行村内基础设施建设，坚持服务村民为主，兼顾盈利为辅的宗旨，有效的解决村级组织“无钱办事”的难题。
农村富不富，关键看支部，做好脱贫攻坚工作，宣传贯彻落实好党的路线方针政策，让广大农户真正感受到党和政府的温暖，要靠基层党组织、基层干部落到田间地头，做好思想扶贫、产业扶贫、政策扶贫的大文章，才能把广大困难群众紧紧地凝聚在一起带领群众干，赢得群众对基层组织的高度依赖。
参考文献
[1]《新疆维吾尔自治区村党支部工作规范》2018年3月.
[2]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日），《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第47-48页.