摘 要：现阶段由于我国经济的快速发展，我国公路工程全过程造价管理工作在建设过程中显得尤为重要，同时也是其建设过程中不可忽视的重要环节。对于PPP模式，也就是所谓的公私合营管理模式，它在一定程度上是公路工程全过程造价管理过程中经常使用的模式之一，和以往的传统造价管理方式存在不同，所以本文主要分析的就是PPP模式背景下如何加强公路工程全过程造价管理措施。
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理；措施
引 言
中国的公路工程全过程造价管理起步远落后于发达国家，和以往传统的造价管理相比，PPP模式和创新体国家，和以往传统的造价管理相比，PPP模式和创新体现在很多不同的管理工作上，除了政府部门和其他相关利益单位的管理工作上。因此，为了保证中国的公路工程能够一直处于一个稳步发展的轨道上，有必要在PPP模式之下建立一套科学、规范的措施对公路工程造价进行科学管理和控制，不仅有利于为工程建设提供强有力的资金保证，而且也为建设高质量的公路交通设施提供了保障
一、PPP模式下的公路工程造价控制存在的问题
公路工程建设周期长、工程影响范围广、工程回款较慢、需要的施工工种比较多，综合各种影响因素，公路工程的施工难度大大增加。在公路工程不同阶段都存在不同的问题，且主要集中在以下几方面。
1.1轻视PPP模式项目示范工作
项目示范工作对于PPP模式的评价极其重要，由于对PPP项目的示范工作比较轻视，没有设立专员进行技术指导，进而导致PPP项目施工时间变长。以前造价管理需要政府审批之后才能进行，必须要通过政府对全过程的审查，这极大的降低了工程效率，提高了人工费用和设备费用。在市场经济不断发展过程中，PPP模式下公路工程全过程造价管理也愈加成熟，使政府主体地位得到转变，然而当前最迫切解决的问题就是要重视项目示范工作。
1.2财政监管部门的工作人员失职
要对公路工程建设施工制定科学合理的控制管理方案，要将施工技术和当地的经济发展水平联系在一个思维框架里，切实保障项目的造价的实际应用效果。单位财政部门要认真分析施工造价，让最终落成的工程项目能够做到物超所值。不过目前的PPP模式之下，很多的公路工程施工单位将注意力都集中于尽快完工然后收取工程款上，没有安排一个专门的财政部门对工程造价进行科学分析和预算。比如在PPP模式下需要从预算中安排的支出一般占据不到10%的比例，可是实际施工过程中大部门的工程造价都超过了这个标准，财政监管部门的工作人员没有对公路工程进行阶段考核和全过程监督，其失职导致PPP模式发展不利。
1.3工程实施阶段
在工程实施阶段，最主要考虑的因素是如何在确保项目质量的前提下节约工程所需投人的资金,由于与之相关的市场价格或项目收益的变化也会影响资金投入。在PPP管理模式中，工程实施阶段需具备的相关信息既包括项目施工方案，又包括工程造价等文档清单。若相关管理部门没有收到这一系列文件，则可能导致工程纠纷无法得到合理解决，影响整个工程的施工效果。
1.4公路工程项目竣工之后的问题
由于当前没有对公路工程运营及维护制定出较为科学的制度，极大的限制了PPP模式下对公路工程全过程造价的管理。在工程收尾阶段结算过程中外界环境的影响也会导致成本提高，造成政府和合作企业产生利益纠纷，甚至会出现工程项目竣工之后很长时间还不能对相应款项进行结算，难以确认公路工程全过程造价，这在很大程度上限制了企业的可持续发展目标的实现，而且会产生很多社会矛盾。
二、加强PPP模式下公路工程全过程造价管理的主要措施
2.1对“能进能出”项目示范机制进行全面建立
针对于PPP模式之下，一些地方政府部门是作为公路工程建设单位的重要合作人员，并且也是作为施工过程中的监督管理人员，是于施工单位一样承当着相应的风险。因此在PPP模式下地方政府以及工程建设单位是一种平衡的关系，权利以及义务必须要严格的根据PPP的合作模式作为依据，地方政府部门在对当地的公共利益给予保证基础上，必须要对建设单位自身的合法权益给予相应的保护，在这个过程中建立起完善的工程造价模式，假如工程项目在建设中具有相对比较大的变更，那么便可以在继续采用PPP的模式，同时一些有关的信息资料也是需要及时的抽离项目管理名单中，之后完成项目中，相关专业人员完成验收工作之后，合理的去判断PPP造价模式是否正确，假如满足实际要求，可以继续的进行PPP模式的推广，如果并不符合工程建设的要求，需要立即要求施工单位做出整改。
2.2加强技术指导和支持
对于已经成功立项的公路工程项目而言，要综合考虑人员、材料及技术等多方面的影响因素，及时设计方案，这是后期全过程造价管理的参考基础。PPP项目方案的设计需要多方的共同合作和支持。在项目准备期问，制订了PPP项目设计方案的同时就应当设计好施工图纸。在实地考察和勘测施工路段的地形地貌后，设计出一套符合工程特征和地理环境的施工图纸，再交由专业设计单位进行核验和修改，最终才能交由建设单位进行工程实施。财政部门要建立专业的管理平台，实现公路工程项目的信息资源共享。此外，还要与相关专家和技术人员一起参与PPP项目方案的制订，加强技术指导，以便实现对PPP信息管理平台的全面监督，保障项目运营的安全稳定。
2.3化解地方政府非债务风险
化解地方政府的非债务风险处理流程需严格按照相关标准实施，以减轻政府所需承担的财务风险。在PPP模式中，一般情况下使用的处理办法有TOT、ROT。成功转化非债务风险，其一可将地方投人资金用于基础设施建设；其二还可促使项目的施工质量得以提升。如图1所示。
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图1地方非债务风险化解图
2.3加强施工材料控制
所有影响PPP项目造价管理的因素里，项目总投资占有重要地位。因此，在构建相关成本管理模型时需重点考虑该条件，此外还需全面分析所有影响因素，输入工程的相关数据，获取与之对应的财务测算结果。在整个施工过程中，原材料的采购和使用是最主要的环节，直接关系到合作方的利润获取值。故而需对施工所涉及的所有材料进行严格管控、规范管理，以免材料浪费带来不必要的投资损失。同时，在施工中还要注意不要脱离质量而盲目追求施工速度。
三、PPP模式在公路工程中造价风险控制中的应用
PPP模式下政府与投资人之间的合作监督涉及多方利益，因此，非常有必要对项目过程中的可预测风险和不稳定因素进行有效控制。其中，在公路工程中应用PPP模式进行造价管理，主要涉及2类风险：
（1）施工方案不合理，安全措施不到位，导致风险增加。
（2）由于公路工程涉及很多复杂多变地形和技术方案设计，这些是公路工程建设的重点及难点，也为PPP模式下造价控制工作增加了技术风险。因此，有必要在招标前对地形地势进行精细勘测，明确技术关键点；在招标后的工程实施阶段，则要加强相关设计单位及政府部门的监管力度，保证风险的最小化。
四、结束语
综上所述，PPP融资模式在各类基建工程中被大量应用，公路工程项目同样可以尝试使用此种模式。政府部门与私人资本的合作共赢是未来工程建设的发展方向，通过加强技术指导等多种策略，可以保证PPP模式下全过程造价管理的工作开展，有利于推动公路工程建设的进一步发展。
参考文献
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