摘要：在新时期，国家对国土空间规划提出了一定的要求。针对国土空间规划的体系和相应的要求，要从整体上对原有的空间进行分析，实现功能定位等。对于开发过程中不合理的现象要有选择进行规避，防止出现相应的问题。在本篇文章中，笔者主要是从国土规划的功能和规划的体系等进行了简单的阐述，希望能够给相关工作者带来一定的参考意义，
关键词：国土空间规划；功能定位；实施探究；方式
引言
在中国共产党的十九大报告中，国家对国土空间规划提出了更严格的要求。在现阶段，国家要求国土规划的角度要从生态环境出发，寻找合适的标尺，将国土空间的使用功能与实际生态环境相结合，既要保障环境的可持续发展，也要对国土空间进行统一管理，优化国土空间的管理策略，实现人与自然的和谐发展。
一、国土空间规划体系的基本内容
（一）概念
国土空间规划的功能从整体的规划体系、规划过程中的基本要点等进行了详细的阐述和说明，这也是国家对国土空间进行规划过程中的指示和基本制度。国土规划一般由三个方面组成，第一种是对国土资源进行统筹规划，统一管理；第二种是在规划的前提下，要保护国土空间；第三是要对国土资源的规划从整体上进行部署，采用最合适的方式进行治理。因此，国土空间规划是国家针对国土资源等形式进行合理的开发、并采用各种保护措施从整体上对国家的土地等资源进行规划，统一性的部署等，主要的目的是为了实现社会的经济发展，将国土资源和环境等进行协调统一，实现可持续发展。这是一项公共性的政策。它是建立在国家战略发展和国土资源基础上的综合性政策，这个政策对于国家土地资源的开发、环境的治理等均有一定的指导、管理和控制等作用。
（二）主体功能区
在国土空间规划体系中，主体功能区的规划是一项基础的制度，主要是为了推进主体功能的建设。这也是对国土资源等进行空间开发的战略性纲领。从人口的分布情况、地区的经济发展等进行了相关的规定，确定了不同区域的发展政策。同时，以这种发展和政策作为土地规划的主要方向，控制了国土资源的开发力度，规范开发过程中的制度体系，从根本上纲领上对国土空间的管理进行了科学合理的协调和部署。
（三）土地利用的总体规划
在今天，所使用的土地利用总体规划和之前指定的土地管控等政策和制度有着明确的联系。现阶段制定的管理政策和之前相比，是相对比较严格的管理政策，是国家颁布的纲领性文件。这既是对国家土地资源的保护政策，也是国家进行土地资源管理的基本文件和参照方式。国家颁布土地管理等制度主要的目的是为了对整体的土地资源，包括乡镇等地区，进行不同的规划方式。这也是现阶段最主要的空间规划体系之一，能够直接的显示出国家的土地资源的管理意志。
(四)城乡规划
在对土地进行规划的时候，应该将城乡治理史蒂文目标分解为小目标。利用小目标在在一步步的进行调整和规划。一般从两点进行出发，其一主要是为了提高土地的质量，保障粮食的生产量，规划处符合标准的农田。另一点主要是对城市和乡村的土地进行开发。可以根据不同的指标确定城乡的整体调整目标和方式，在治理土地的时候也要一步步的将规划细化。
二、我国空间规划体实施的策略
（一）空间整体规划
在国家对土地资源进行管理的过程中，首先应当保障的是国家土地资源中所能进行管理的过程，都能对其从根本上进行控制和合理的开发。在土地开发的过程中，应当因地制宜的制定相关的策略，对国土中的资源等进行科学的保护。其次，国家在对国土空间进行规划的时候，规划的种类等又不同的形式和分类，这些分类是从不同的角度进行制定的，有对土地资源开发顺序的制定，也有对资源管理过程中的环境利用和保护的政策等。这些政策的制定，主要的目的是为了保护国土的资源。当某个地区进行国土资源开发的时候，可以结合当地的实际情况，利用空间规划体系中的要求在做大程度上对资源进行优化，保障土地资源的合理开发，保障周围环境的有效发展，避免开发过程中遇到环境等问题。
（二）安全管理
在阶段，在对国土进行规划的时候，有些地区还存在着一定的安全性。因此，国家在进行某个区域的国土资源规划的时候，应当对开发过程中的安全问题等进行严格的管理。首先，地区在对土地进行开发的时候，对于将要开发地区的强度进行合理的预估，而且对于强度也能进行控制，保障开发强度符合区域的环境。请求其次，对于土地开发的面积也要进行统一的管理。用根据当地的实际情况，对周围地区的耕地等作以区分，采用科学的手段，因地制宜的规划将要开发的土地面积。最后，地区在开发土地的时候，要对周边的居民居住点进行重点的管理，保留相应的居住地点。因此，在国土空间进行规划的时候，开发作为主要的流程之一，对国土资源的总体规划情况，有着重要的作用。不论是对整个规划过程的一致性，还是整体与部分的部署关系，这都对土地的开发有着不可估量的作用，能够积极的推进土地开发的进度，保障开发过程中的有效性。
（三）规划指标
首先，要对总体上的规划进行相应的目标设立。只有设立了相应的规划目标，管理人员才能次用不同的策略对其进行管理和控制。不论是对国土空间的开发，还是合理的保护各种资源进行统一的管理，都需要制定相应的总目标和总指标。因此，国家也能在管理的时候不断的优化土地空间开发的途径和体系，有意识的提高资源的保护能力，在管理的过程中，保障生态环境的建设。其次，在对国土规划的功能进行区域管理的手，要有重点的进行筛选，保障整个流畅的安全性、合理性、科学性，对于管理过程中的土地面积、区域等进行统一的部署，设置出相应的重点内容。最后，对于管理过程中的资源等应当采用分级管理的方式合理的配置资源。从国家层面到乡镇地区等，一级级的分化指标，将管理落实带实处。在第一级的管理中，主要是对土地的用途进行管理的。只收从上到下对土地用途的指标进行管理，控制土地的发展。第二级的管理中，主要是以当地的政府进行管理的发展土地资源的，目的是为了更好的土地资源进行管理的控制。
（四）完善法律制度
国家的一切管理环节都是围绕法律制度进行开展的。现阶段，我国的法律制度越来越完善，国家和政府也都不断的对法律进行完善。因此，在对国土空间规划的时候，也应当建立在法律的制度上进行管理。在法律制定的时候，首先要明确国土空间规划体系中的关系，对于不同的法律要了解其中的联系和区别。其次，要建立相应的法律制度，这是空间规划体系的基本指令和依据。最后，管理人员要严格的依据法律进行管理，要对国土空间规划中出现的问题进行明确。
（五）城乡治理的目标
在管理的过程中，为了能够实现土地的统一管理，统筹兼顾，就需要对城乡土地进行管理和相应的治理。第一，在对城乡土地进行管理的时候，要对大目标进行分解，拆为小目标更方便管理。其次，在管理的过程中，要制定相应的措施，根据地区的实际环境进行制定，满足农民的粮食生产，提高耕地的产量，确保耕地的制度。最后，要对土地中的问题进行治理，在治理的时候，要根据地区的实际环境进行分析，在分析的基础上进行方案的调整，完善管理的规章制度，解决实际环境中所遇到的问题，从细节处入手，整体上对土地整治进行规划。
结语
随着国家的不断发展和进步，国土空间规划越来越重要。在未来，国家要利用规划落实整个国土空间的资源管理过程，推动国土资源的开发力度，保障土地的可持续发展，实现土地与环境的相适应性。只有国家和政府不断的现有的规章制度进行调整、创新和完善，才能在一定程度上实现主次分明、科学合理、功能清晰的国土空间规划体系，推动我国空间的管理制度，保障自然环境，积极的改善我国的土地管理。
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