摘 要：随着城市化建设脚步逐渐加快，市政工程建设项目在逐渐增多，这也是一个城市发展的重要体现。下面本文结合目前市政工程总承包单位建设管理的内容、意义、特点以及存在的问题进行详细探究，进而提出相关的管理对策，以供参考。
关键词：市政工程；建设管理；问题；对策
前 言：
随着我国经济的快速发展和建设，人们生活水平在不断提升，1978年我国市政公用设施固定资产投资12亿元，占全社会固定资产投资总额的1.8%。2000年之后开始突破2000亿元，并进入快速增长期，尤其在2009年国家四万亿投资之下，投资额实现两连跳，迅速从2008年的9000亿元突破到2009年的1.2万亿，再到2010年的1.6万亿，占同期全社会固定资产投资总额的比例达到6.3%。
在历经10年的投资高速增长后，市政公用设施建设大体完成，2016年全国市政公用设施建设固定资产投资总额为2.1万亿元，占同期全社会固定资产投资总额的3.4%。由此可以看出我国市政工程建设在我国经济发展中的重要地位。
1、市政工程建设管理的内容和特点分析
我国市政工程建设的主要特点和内容，要以以下几个方面探讨。
（1）市政工程建设涉及的范围较广，其所涉及的范围有道路工程、桥梁工程、排水工程以及照明工程等，并且这些项目所涉及的部门也相对不同，人员较多较复杂，因此对于整个市政工程管理要求较高，需要及时的引进先进的管理理念和方法[1]。
（2）市政工程的建设时间比较紧凑，由于我国城市化建设逐渐加快，需要市政工程项目可以结合实际要求提前施工，尽早完成，但是在目前来说，需要涉及到建设单位、施工单位以及人员、材料与环境之间的关系和利益，这对于管理人员的工作而言增加了一定难度，因此需要在前期做好充分的设计和规划。
（3）施工质量安全性控制。由于目前的市政工程建设大多数都在城市中心较为繁华的区域进行，所以施工质量的高低对于人们的生命财产安全有着极其重要的意义，所以在实际施工中要结合当地的情况开展精细化管理和施工作业，以保证最终的施工质量能够满足实际建设需求。总而言之市政工程管理对整个市政工程建设进度、质量控制都有着极其重要的作用，因此需要相关管理部门和管理人员结合市政工程的内容和特点展开合理的工作。
2、市政工程建设管理的重要意义分析
市政工程管理的作用主要就是保证整个工程的整体施工效率和质量，并且需要将市政工程建设的具体作用发挥出来，以满足现代化建设的实际需求和人们对于市政工程建设的实际需求，因此需要相关市政工程管理部门和施工单位、施工人员充分发挥自己的能力和工作技能，各自完成好自己的任务，用最先进的理念和技术完成重要的市政工程建设[2]。目前我国市政项目类型和种类较多，例如桥梁、道路以及绿化管理等，每个项目工程都有着自己的建设特点和要求，并且对于施工单位和施工技术也有着不同的需求，所以需要在整体管理中，结合各个工程的特点和需求分类进行有效管理，并且在各种复杂的工程内容上需要工作内容和工程本身的性质关系紧密，并且需要施工单位整体素质能够完整的完成施工项目，所以科学、有效的管理理念和方法是保证市政工程施工质量的重点基础。
3、目前我国市政工程建设管理存在的问题分析
我国市政工程自1978年起开始实现跳跃式发展，到了2002年开始出现突破性建设，一直到2016年，每年的建设效益和资产投入也在逐渐加大，具体如图一所示。
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图一：我国市政工程建设情况（2002-2016）
但是在如此飞速发展的情况下，仍然存在很多问题，具体有以下几点。
（1）城乡差距较大。自从改革开放到如今的几十年来，各地对于市政公用设施建设投资体制都进行了有效的改革和发展，每个区域都开始对资金渠道进行积极建设，通过大量资金的投入，陆续建设了一大批供水、燃气、供热、道路、公共交通、污水处理和生活垃圾处理、公园绿地等项目，使这些设施服务质量相对提高较快，作用发挥明显，在近15年的发展建设中，市政公用设施建设的相关数据都成倍增长，其中轨道交通和污水处理厂的建设速度最快，目前已建成轨道交通长度从2002年的200公里增加到2016年的3586公里，年均增长率高达23%；城市污水处理率从2002年的40.0%提高到2016年的93.4%；但总体来说，城市、县城市政公用设施建设能力仍存在较大差距，就2016年城市施工建设差距数据来说，具体如表一所示[3]。
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（2）施工单位前期规划论证有待提升。所有的市政工程建设都离不开前期的合理规划和设计，其中包括施工作业前期的勘探、施工图纸审核和改进等工作，这些工作的目的就是为了后续相关工作的顺利执行。如果出现现场紧急情况也应有相应的应急方案，例如在招投标阶段很容易出现废标或者违标等问题，这些问题的出现都是由于施工单位在施工前期的准备工作不够导致的，同时也会为企业带来较大的经济损失。
（3）市政工程总承包单位缺少相应的质量管理意识。很多市政工程项目的施工单位都是为了赶紧工期，希望能够在最快的时间完成工程项目，一味的追求施工速度，但是对于施工质量管理工作而言却缺少了一定的管理，甚至有些工程中没有任何的质量监督人员和监督制度，严重缺乏质量安全意识，这也导致后期的施工质量难以满足需求[4]。另外由于施工管理的不严谨、不规范，使很多企业出现内部承包制度，这对于施工质量的管理效率和力度出现大打折扣的现象，容易在工程建设过程中出现严重的质量问题。
4、关于我国市政工程建设管理的主要措施分析
4.1多元化的投资建设，加强民间资本投入力量
现阶段市政公用设施建设投资已由1978年前单一的政府财政投入逐步向国内贷款、利用外资、发行债券及企业自筹等多种渠道拓展，已经形成多元化形式，政府投资、银行贷款、民间资本三者将成为我国市政工程建设的主要力量，同时三者投资比例占投资总额的85%左右[5]。另外县城与城市相比，较难获得银行贷款，主要靠自己筹备资金，拓展资金获取渠道，这也是县城中的市政公用设施建设无论是从工程项目建设总量，还是从增长率来看都难以赶上城市市政建设的重要原因之一。 在市政工程项目建设中民间投资已成为重要力量，截至2017年6月底，全国入库PPP项目有13554个、投资额16.4万亿元，已签约落地项目2021个，总投资3.3万亿元。其中入库的市政工程类项目就有4732个，投资额4.4万亿元，已签约落地项目879个，投资额1.3万亿元，落地项目数及投资额均位列细分行业第一位，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理、管网这几个细分领域的PPP项目较多。这样看来无论是哪种市政工程项目未来建设需要融合多种资金投入渠道，进而为打造现代化市政工程建设奠定良好的资金基础。
4.2将轨道交通和地下综合管廊作为市政建设的重点。
在过去的很长一段时间内，我国市政公共设施主要解决的问题就是供水，并且投资结构较为单一，行业发展不平衡，但是在“十五”到“十二五”期间，城市建设的飞速发展带动了市政公用设施建设，随着投资力度的加大，特别是在供热、供水以及城市交通方面都有着良好的改善[6]。在2016年我国关于市政桥梁的投资将近1万亿元，这也说明现在和将来道路桥梁工程会成为市政工程建设的重要内容。其中 轨道交通是未来市政公用设施建设最具投资潜力的板块，近三年内（2016-2018）我国轨道交通投资额将达到1.6万亿元，平均每年投资已经超过5000亿元。“十三五”期间，我国将新增城市轨道交通运营里程3000公里以上，城市市政公用设施建设投资中，轨道交通的占比可能会从2016年的23%增长到40%甚至50%，成为城市市政公用建设中最大的投资领域，将吸引一大批建筑企业进入该领域。随着这些市政项目的增加，需要相关的投资人员和工程建设人员对其进行有效管理，明确未来市政工程建设的重点，建立科学化管理理念，以保证市政工程建设质量快速提升，市政工程建设经济效益快速提升。
4.3加强施工质量安全管理
在目前的市政工程建设情况来看，各类道路、桥梁等项目施工较为频繁，这些工程建设都存在一定的危险性和复杂性，因此需要相关的管理部门和管理人员对质量安全体系加以改进，在保证施工质量的基础上保障项目的运行安全与施工人员的人身安全[7]。同时需要管理人员加大对施工现场的管理力度，实行定期的检查和抽查，随时掌握施工现场的实际情况，并且重点要在施工材料和施工设备方面进行检查和认证，因为这些设施对于项目的安全和施工人员人身安全有着重要的保障作用。最后需要加强工程档案资料的管理。对于市政工程而言，工程档案资料也代表着施工全过程的文字描述，如果档案资料出现任何问题，将会影响后续的施工效率和质量。需要管理人员对档案资料加强管理力度，使市政工程施工更加规范化，由于市政工程项目在实际施工建设中很容易出现设计、内容的变更，这些问题的出现就需要档案资料的规范化约束和管理，为工程设计工作提供真实有效的数据和证据，以促进施工作业快速完成。
4.4加强养护意识，积极配合工程验收工作
市政工程中的所有工程都具有一定的特殊性质，并且一般都是在市区的繁华阶段进行施工作业，因此需要市政工程总承包单位在进行市政工程建设的同时，需要保证施工区域的道路清洁，加强对道路的养护，具体需要注意以下几个方面。
（1）检查工作全面性。需要对工程建设周围的道路路面、路基以及相关的安全设施进行及时全面检查，一旦发现问题需要在第一时间提出解决措施，促进施工顺利进行。
（2）需要定期对路面进行检查作业。由于一般的市政工程都需要机械设备支持，这些设备反复在道路上行进，会在一定程度上对道路造成损害，因此需要在施工阶段对道路路面实行定期检查，一旦发现出现类似裂纹或者坑洼地面，需要及时解决，不影响道路交通。
（3）合理使用施工资源。对于施工资源方面的配置和使用，需要管理人员结合现场的实际情况合理利用，保证每个施工人员和相关技术人员都在自己的工作岗位上保持工作状态，以优质的工作态度获取施工单位的最大利益。另外需要对工程建设进度加以关注，需要结合工程进度合理利用机械设备，保证工程可以按照预定期限完成。最后需要结合工程进度合理安排施工材料的供应情况，在保证施工质量的基础上合理利用施工材料，避免出现材料浪费的问题。
结 语：
综上所述，本文通过对2002到2016年的市政工程情况分析，可以看出，随着国家对市政工程的投入力度逐渐增加，需要参建各方尤其是市政工程总承包单位明确当前市政工程的建设形势，在质量安全、档案管理、施工资源利用方面加以关注，在保证施工质量安全的同时促进市政项目建设的经济效益快速提升。
参考文献：
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[2]葛威,张微.市政工程建设管理存在的问题及对策[J].建筑与预算,2019(08):65-67.
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[7]张志端,杨曦,许立旋,周金玲.市政工程建设管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究(电子版),2018(20):153.