摘 要：为推进城市化进程不断发展，提高居民的生活水平，需要对城中村规划实施的策略进行探讨。在城镇化的大背景下，城镇的经济也在迅速发展，但在一定程度上这也影响了城镇发展过程中积累的文化。在城市化发展的过程中，切实加快城中村的改造，既是提高人民生活质量的需要，也是增强城镇竞争力的必然要求。本文就小城镇城中村规划实施策略进行探讨，从而促进城镇化进程的深入推进。
关键词：城镇化；城中村；改造规划
引言
城镇化的不断推进为小城镇的发展注入了新的活力，各方面都发生了日新月异的变化。然而，随着城镇规模的不断扩大，小城镇出现的问题也越发严重。在进行城中村的改造时，涉及的利益主体是多方面的，包括政府、村民和开发商等。因此出现的矛盾冲突也是多方面的，这对城中村的改造是极为不利的。而政府作为项目的总负责人，应该最大限度地为人民谋求利益，提高人民的生活水平。
1小城镇城中村形成的原因
城镇化不断增加的发展速度使得征用的土地大大增多，其中最先进行征用改造的就是城中村，这在一定程度上可以减轻因土地征用而赔偿的财政负担。随着城市用地的快速增加，也形成了现在的城中村，其实是政府采用的短期趋利的土地政策造成的。
城中村规划的过程中总会出现一些矛盾，这些矛盾大体上可分为三类。一是地方政府和村民之间的冲突。在地方政府看来，城中村总会存在很多社会问题，因此这是城中村被改造的重要原因。而村民因为个人利益受损，在政府征用土地时往往会出现消极心理。二是开发商与村民之间的冲突。一般而言，中标城中村土地的开发商会对土地进行改造，为了经济效益最大化，开发商通常会改变商定好的规划，而使得村民利益受损。此外，对于商讨不定、态度强硬的村民，开发商也会继续进行拆建工作，这就出现了拆迁难、钉子户的现象。三是当地村民和外来人口的冲突。地理位置优越、租金价格合适的城中村，就会吸引大量的外来人员来此居住。通常来说，本地人对外地人都会保持警惕状态，而外来人员也会因为当地村民的态度而难以融入本地社会。
2小城镇城中村规划中存在的问题
随着社会的不断发展，城中村改造成为当今社会必然面临的问题。这在一定程度上，可以为城镇化进程争取一定的宝贵时间。然而，在此过程中出现的问题也成为推进城镇化进程的阻碍。在利与弊的双重作用下，城中村改造困难重重、压力剧增。一方面，由于各方利益的博弈，城中村改造工程受到一定程度的破坏，政府、开发商和村民三方僵持不下；另一方面，在新时代背景下，城镇化对中心镇也有了更高的要求，需要进行转型发展。因此，城中村改造过程中种种问题的根本都是在维护各自的利益，这也是一直以来难以解决城中村问题的重要原因。
2.1城中村规划编制不完善
任何工程的建设，都离不开规章制度的支持。就目前来看，城中村规划编制存在不够完善的问题，这就导致了城中村建设没有可以依据的规章制度。随着社会的不断进步，城中村的大部分村民都需要补办房产证，这给城中村改造工作也增加了一定的难度。之前的房屋建设由于缺乏规划手续而无法进行房产证的办理。想要补办房产证，就需要把房屋建设的手续重新过一遍。随着城镇基础设施的不断完善，如今也需要补上配套的基础设施费。再加上一系列的手续费，也算得上一笔不小的开销，这对城中村的村民来说当然是不愿接受的。因此，村民就陷入艰难的抉择中，想要补办房产证，就要重新办手续、交费用；想要拆掉重建，又担心成为违法建筑被停工。因此，完善的规章制度对于城中村的改造来说是至关重要的，不论对政府还是村民，都可以节省一定的人力物力。
2.2征收安置缺乏资金支持
城中村的征收工作需要一定的资金支持，过高的拆迁费用也给城中村改造工作增加了一定的难度。一般来说，被拆迁房屋的户主对于拆迁费用的期待都是比较高的。政府部门和村民的意愿往往是不太契合的，过高的拆迁费用也会给财政带来巨大的压力。如果部分村民得不到预期的拆迁费，就会聚集上访。这样做无疑是增大了城中村改造工作的压力，引得社会各方对此关注，一定程度了激化了各方的矛盾。因此，足够的资金对于城中村改造工作是十分重要的，是解决经济纠纷的有效法宝。
2.3城镇早期的遗留问题
小城镇早期的城市规划和管理是比较宽松的，相关管理部门也缺乏足够的管制力度。随着改革开放的迅速发展，城镇规划水平和土地管理力度不够到位，这导致了部分村民多占多建、占而不建现象的出现，很大程度上降低了土地的利用率。此外，由于小城镇缺乏系统的管理制度，部分商业用地和住宅用地的利用是比较混乱的。这不仅影响了居民的正常生产生活，另一方面也危害了当地的生态环境。
3小城镇城中村规划实施策略
3.1建立健全城中村规划制度
完善城中村规划制度不是能够独立完成的。一方面，城中村所在地的政府要切实负责本区域的改造工作，对城中村的改造工程作出明确规划；另一方面，为城中村改造过程中的产业布局和发展方向作出清晰的规划，并组织专业人员编制城中村的详细规划。此外，在进行城中村改造工作时，各工作部门要相互合作，齐心协力。值得注意的是，在进行拆迁管理时，要做好村民的思想工作和拆迁的安顿工作，以保护拆迁人的利益为中心开展工作。
3.2严格管控城中村改造的资金运作
在城镇化的进程中，城中村改造是城镇保障性安居工程的重要组成部分。因此，要从思想上对城中村改造工作给予足够的重视，要建立非营利机构参与到实际的工程建设和运营管理工作。城中村的改造工作不是由某一方独立完成的，还需要企业和村民的大力支持。尤其是资金管理部分，首先要保证足够的资金支持。另一方面，也要充分激发各方参与管理监督的积极性，这也有利于日后工作的开展。例如，可以成立“城中村改造联建”管理组，成员可以是政府工作人员和村民，从而发挥村民的主观能动性。至于房产证的补办工作，村民可以自愿交出相关手续由政府部门统一收发办理，公开透明地展示工程的进度和费用的支出。
3.3充分保障住房的供应
城中村改造工作的主旨是不断规范居民建筑，提升居民的生活水平，这就需要充分保障住房的供应。在进行城中村改造时，需要把有安全隐患或者存在违法行为的建筑进行摧毁，例如抗震性能较差、不够节能环保、缺乏必要的配套设施等。随着现代化社会的不断推进，土地资源也变得越来越宝贵。对土地使用率较低的住房就要进行重建，从而增加住房的舒适性和可利用性。此外，在能够满足原住户的住房需求后，可以由政府部门主导将多余的住房出售给符合条件的外来务工人员，这样也可避免部分商品房的闲置浪费。对于已经处于闲置的商品房，需要重新对其规划。总之，要最大程度的提高土地的利用性，合理规划各方用地的面积，打造舒适便捷的现代化生活圈。
结语
随着城镇的不断发展，城中村成为由农村过渡到城市的重要产物。城中村的改造是我国城镇化进程的必须面对的问题，有着自身的背景和特点。作为一个综合性矛盾的集聚体，城中村面临的困难是比较多的，严重阻碍了城镇化进程。因此，城中村规划部门要不断探索新的策略，从而确保城中村改造工作的顺利进行，切实提高人民的生活水平，为推进城镇化进程贡献一份力量。
参考文献
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