中建二局基础设施建设投资有限公司
摘要：PPP模式是由政府和社会资本双方达成长期合作关系，向社会提供公共基本设施或服务的建设模式。该模式具有共享利益、共担风险的特征。近年来，PPP模式发展迅速并应用于各个领域，在建筑行业也完成了多个PPP项目。论文就PPP项目施工合同管理进行分析，主要介绍了PPP项目施工合同管理的内容，分析了其当前的问题并提出建议。
关键词：PPP项目；施工合同；管理
引言
建筑行业是当今所有行业中影响力最大、参与人员最多的行业，合同管理作为市场上不可缺少的部分，同样也已成为建筑行业的焦点，是提高项目管理水平和工程效益的关键[1]。合同管理主要目的就是加强建筑活动监督管理，企业之间经济交往，主要是通过合同形式来进行。公司经营与合同及合同管理都有密不可分的关系，一家企业合同管理模式优秀，那么这家公司的发展前途一定不会差，从另一个角度而言，如果一家公司对于建设工程合同管理不加重视，那么这家公司难于长期存在于建筑行业之中。合同管理制度是施工阶段造价控制的一个极其重要的手段，也是其管理制度的关键内容之一。完善的合同管理既可以提高效益，有效控制并减少风险，又能提高企业管理水平，进一步提升企业形象[2]。合同管理是集技术、资金、智力和经验密集型为一体的管理方式。
1PPP施工项目合同管理的问题
1.1合同变更不及时
合同变更是指合同没有履行或没有完全履行之前，因订立合同所依据的主客观情况发生变化，由当事人依照法律规定的条件和程序，对原合同的某些条款进行修改或补充[3]。在进行一个贯彻的履约过程之中，因为双方有了新的想法时就可以选择进行合同变更来改变出现的问题，合同对人们进行的只是一种约束力，合同变更是一件非常正常且常见的事。但往往很多负责履约的管理人员却缺少对合同变更的意识，认为既然有合同在手就应该要按照合同的内容去进行工程施工任务，有时候会导致工程的损失。在合同变更里主要包括合同主体的变动和合同内容的更改两种情况，合同进行变更主要是通过对之前的原合同进行修改来更好地保障合同履行，从而更好地实现工程进度如期完成。
1.2对合同重视度不足
对于建筑工程项目而言，所履行的是一个漫长且复杂的过程，从决策一直到竣工阶段，中间很容易受到不可预见性因素的影响，出现一些问题[1]。而工程施工合同将贯穿于整个施工过程，对于工程施工起着引导作用。然而实际看来，建筑单位以及施工单位对于合同的认识度不够，忽略了合同的重要性，双方在施工前都要签订工程合同，工程合同是双方利益的一种保障，并受法律保护。在工程合同中必须要将单位的具体信息、材料价格预算结算以及合同变更与解除等内容进行全面细致的规定，要将各方面各个环节都进行细致的规定。但是部分建筑单位或施工单位在进行合同签订过程中，没有仔细阅读合同，而是随意盖章签字，走一个形式，导致合同不受重视。并且部分单位没有按照合同上规定的要求去完成工作，最终导致后期双方意见不合，产生矛盾，甚至上升到法律纠纷，不仅影响单位的经济利益，更是影响工程的进度。在进行合同的签订中，必须对内容进行全面的分析，针对问题进行探讨，以此提前找到一个预防解决的方式，双方必须要达成一致，之后再进行合同的签订，在签订之后，双方必须要按照合同的流程来履行自身的义务，以此充分保证工程项目施工的顺利进行。
2PPP项目施工合同管理
2.1项目前期规划、招标准备及合同约束方面
现阶段，我国的PPP项目在前期准备、招标阶段、合同签订等方面存在一些问题，如合同前期准备工作不到位、招投标管理不规范、合同文本不完整等。
针对上述情况，本文提出以下几条建议：（1）选择社会投资人时，应在概算批复的基础上进行，并在概算基础上对社会投资人承包工程建安费下降一定比例作为最高限价；（2）根据批复的概算情况，结合工程实际情况，明确标段划分界限，依据传统管理和标准化要求，对标段的人员、设备等配置做出合理要求；（3）对社会投资人承担的工程，在施工管理方面完善管理约束条件，对各种违约处罚做出明确规定，形成完整的合同管理体系，为工程实施的管理提供合同依据，减少后期的争议；（4）在招标文件的主要合同条款中，明确材料调差、变更的处理方式和幅度；（5）在招标文件中明确，施工承担界面的划分，对于第一部分的建安费、第二部分的设备费及第三部分的临时占地等根据目前项目的执行情况进行合理划分。
2.2设立合同管理人才
人是合同管理中一个最活跃的角色，同时也是合同管理里面最为重要的一个环节。在施工过程中，如果缺少相应提示机制指示的管理人员进行合同编制，可能会导致施工工作的瓶颈期出现。各单位要加强合同管理机构人员培训，建立以合同管理为主体的管理体系，加强对施工单位合同员工的职业道德和专业技术素养培训，使其关系合理化，形成运行机制。在项目施工中，注重强化合同管理意识，认真研究对工程建设可能出现的种种情况进行分析，在与其他公司签订工程合同的过程中，分析有利于控制公司项目成本的对策。
2.3建立完善的合同管理监管机构
工程项目合同不仅关系到双方的利益，同时也直接影响到工程项目能否顺利完成以及后期的工程质量。因此建立健全完善的监管机构，以第三方的角度来加强对工程项目施工合同的监管工作，保证合同的合法性以及规范性。同时，监管机构要对合同的具体履行情况进行监督与记录，若是出现合同变更等状况，要及时跟踪记录与监控，保证合同变更的内容符合双方利益，以此来确保工程项目的顺利完成。
2.4正确处理索赔
工程索赔主要是指在履行工程合同的过程中，如果合同当事人未能正确履行合同或不实行合同的规定，或由于其他因素而受到经济损失或权利损害，则可以通过索赔等手段来增加工程利润；索赔是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为，通过对合同实施的跟踪、分析和判断，发现索赔机会并执行，深度的解剖原因来制定索赔计划。工程索赔，要做好以下几方面的工作：1）索赔要以合同内容为依据。不管是业主方或施工单位的违约还是不可预料的风险事件的发生，在进行索赔时要在合同内容里找到相应的依据，有些依据可以在合同中明显看到，有些依据隐含在合同条款中，在不同的合同内容里有些依据是不一样的，主要还是要以合同内容为依据去进行索赔。2）责任分析准确、清晰。合同履约过程中有些问题是不可预测的，在索赔时要查明索赔事项的原委，明确各自的责任，然后再按照双方各自的责任去承担索赔金额。3）时效检查。索赔的证据应该具有及时性、全面性、有效性、真实性和关联性。当索赔事件发生的28天内可以递交索赔意向通知书。索赔事件发生之后，不管是索赔方或被索赔方都要及时提出索赔，如果索赔不及时将会给双方带来许多不利影响，如资金方面、工程进度等，要检查索赔报告时效方面是否合理，然后对索赔事件及时处理。
结语
综上所述，PPP项目施工合同管理包括签约管理、变更管理、索赔管理、风险管理4项内容。在合同管理过程中，施工企业应加强对政策、法律变化的分析，协商调整合同内容；要加强自身企业的日常管理、人才机管理、资金管理等，从而在PPP模式下合理有效地进行施工合同管理，促进企业的稳定持续发展。
参考文献：
[1]马海峰.PPP模式下的施工合同管理研究[D].长春:吉林建筑大学,2017.
[2]袁宏川.建设工程合同管理绩效评价与分析：以三峡工程为例[D].西安：西安建筑科技大学,2011.